根据市委统一部署，2024年3月12日至5月15日，市委第二巡察组对市自然资源和规划局党组进行了常规巡察。2024年7月10日，市委巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，深化思想认识。市自然资源和规划局党组对巡察反馈意见诚恳接受、照单全收，坚定不移扛起巡察整改主体责任，作为一项严肃的重大政治任务，以最严格的标准、最果断的措施，扎实推动巡察整改落地见效。2024年7月10日，召开巡察情况反馈会议，对抓好巡察整改工作提出明确要求。多次召开局党组会议，研究部署巡察整改工作。12月16日，召开巡察整改专题民主生活会，进一步明确了整改方向和措施。2025年1月2日，召开局党组会议研究市委巡察组反馈意见集中整改进展情况报告，并就做好巡察“后半篇文章”进行安排部署。

（二）加强组织领导，细化任务措施。局党组书记认真履行第一责任人责任，以身作则、以上率下，带动全局上下抓好巡察整改落实工作。其他党组成员、机关县级领导干部认真落实“一岗双责”，机关各科室、各直属单位全面参与，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。成立整改工作领导小组，统筹做好巡察整改工作。制定整改落实方案，建立问题、任务、责任“三张清单”，细化目标任务，确保问题得到全面整改。

（三）强化督导调度，推进整改落实。建立《巡察整改进展情况台账》，集中整改期内每月定期调度，实行“台账式管理”“销号制落实”。局党组书记对重点问题亲自部署、亲自推进，组织从体制机制层面深入研判，提出切实可行的措施办法。领导小组经常听取巡察整改情况汇报，及时研究解决难点堵点。领导小组办公室强化跟踪问效，加快整改进度，提高整改质量。经过集中整改，反馈问题均已完成整改或取得阶段性成效。

（四）注重标本兼治，健全制度机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，强化分析研判，深挖问题症结，边查边改、边治边建，着力从制度根源上破解难题，不断巩固深化整改成效。围绕黄河国家战略和先行区建设、规划管理、耕地保护、生态修复、要素保障、土地利用、矿山修复治理、自然资源执法监管、纪律作风建设等工作，制定出台了27项制度性文件，推动部门党的建设和业务工作全面提升。

二、市委巡察反馈意见整改落实情况

（一）关于学思践悟习近平生态文明思想，护航推动‘国之大者’落地落实方面

1.关于强化理论武装方面。

一是严格落实“第一议题”制度。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，对习近平总书记重要讲话、重要文章、重要指示批示第一时间学习、及时跟进学习，推动“第一议题”制度规范化、常态化、实效化，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是提升党组理论学习中心组学习质效。把中心组学习列入重要议事日程，制定年度学习计划，紧扣学习主题主线，充分运用集体学习研讨、个人自学、专题调研等形式，线上线下学习相结合，丰富学习形式，提升学习效果。三是全面落实意识形态工作责任制。认真贯彻落实党中央和省市委关于意识形态工作决策部署，做到与党建工作、业务工作同谋划、同部署、同推进，每年定期召开局党组会议，专题研究意识形态和思想政治工作，2024年专题研究意识形态工作2次、研究思想政治工作1次。四是推进意识形态工作全覆盖。加强对各类意识形态阵地的管理，强化网络舆情预警，做好负面舆情防范，切实维护意识形态安全。

2.关于落实黄河战略政治责任方面。

一是强化落实黄河战略部门担当。把建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区，作为重大政治任务和重大发展机遇。召开局党组会议进行研究部署，明确职责任务。按照泰安市建设先行区行动方案，制定贯彻落实分工方案，细化工作措施，定期调度工作进展，推进各项任务落实到位，推动自然资源和规划工作在落实黄河战略上走在前、开新局。二是协同推进实施黄河战略。强化责任落实，对牵头承担的3项任务持续深入推进，定期调度有关工作情况。牢固树立“一盘棋”思想，加强与相关任务牵头部门的协调配合，主动对接，凝心聚力，对配合推进的济泰同城发展、新型城镇化、新旧动能转换等8项任务，及时完成转办的各项工作任务。三是严格落实蓄滞洪区管控要求，坚持以蓄滞洪作为东平湖首要功能，发挥东平湖保障黄河安澜的关键作用，提高应对灾害的安全韧性。加强城镇开发边界和蓄滞洪区管控，严格重要蓄滞洪区内新建项目用地和规划审批，确保重要蓄滞洪区内建设用地只减不增，管控好蓄滞洪区内的各类开发建设活动。

3.关于加强耕地保护方面。

一是落实最严格的耕地保护制度。坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要讲话重要指示精神，聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根基，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。印发《关于加强耕地保护全链条管理的实施意见》，建立长效监管机制。将我市耕地保有量和永久基本农田保护面积足额带位置分解下达，逐级签订粮食安全和耕地保护目标责任书，落实党政同责、一票否决、终身追责的要求，夯实基层党委政府主体责任和镇村属地监管责任。二是加强耕地保护执法监管。按照行政执法体制调整，加强对县（市、区）、功能区自然资源领域行政执法工作的指导监督。建设空天地一体化自然资源监测监管系统执法应用场景，推进执法监管由事后发现、被动查处，向发现在初始、解决在萌芽、监管伴全程转变。推进违法用地图斑整改，全力消除存量，坚决遏制增量。三是源头防控耕地不合理流出问题。抓住春季植树等关键节点，加强耕地保护政策宣传，强化实地督导和源头防控，通过“人防+技防”，防止耕地不合理流出新增问题。四是深入推进农村乱占耕地建房问题整治。严格按照“八不准”要求，始终对乱占耕地建房问题保持高压态势。与农业农村部门联合，建立多部门参与的整治工作机制，加强对新增问题的事前防范，加快对排查问题的整治进度，积极推进乱占耕地建房图斑整改。

（二）关于推进重点工作，服务保障现代化强市建设方面

4.关于发挥规划引领作用方面。

一是完善国土空间规划体系建设。制定印发单元控规编制工作方案，明确工作原则、工作内容，成立工作领导小组，按照先急后缓、分批开展的原则，全面启动单元控规编制。结合城市近期建设发展的需要，对于城中村改造、保障房建设、平急两用设施项目和城镇开发边界外零星城镇建设用地，继续做好街区、地块控规的编制审批，为土地供应、项目落地提供规划支撑。二是积极推进土地征收成片开发。立足服务全市高质量发展，保障重点建设项目及时落地，加强对县（市、区）成片开发工作的业务指导，组织做好全市成片开发方案的审查及专家论证，全市6个县（市、区）2024年成片开发方案均已顺利通过市政府审批，并报省自然资源厅备案。三是加快推进基础测绘工作。立足“两支撑、两服务”工作定位，科学编制市、县两级年度基础测绘计划，积极推动《泰安市“十五五”基础测绘规划》编制，加强对4个县（市）测绘地理信息工作的统筹指导。2024年全市地形图测绘与更新任务已全部完成；市本级实景三维建设工作已全面完成并通过专家验收，数据已汇交省自然资源厅。

5.关于服务经济发展方面。

一是提高土地节约集约利用水平。高效推进批而未供土地处置，加强对各县（市、区）、功能区批而未供处置情况的调度，超额完成2024年度省自然资源厅下达我市的批而未供土地处置任务。加大闲置土地处置力度，依法依规开展闲置土地调查、认定和预防工作，逐宗明确处置方式，有效盘活存量闲置土地，闲置土地净减少面积、净减少率，均完成了省自然资源厅年度工作要求。二是全力推进土地出让工作。深入调研、认真研判土地市场动向和需求，结合住宅用地供应与房地产存量、城镇人口、产业变动等情况，科学编制泰安城区年度土地出让计划。强化工作推进措施，实行领导包保制度，逐宗地制定推进方案，加大土地推介宣传，适时发布预出让公告，合理安排土地出让时序，较好地完成了2024年度土地出让目标任务。严格执行《泰安市国有建设用地供应管理办法》，进一步规范国有建设用地供应，构建高质量发展的土地供给制度体系。三是严格落实省对市考核承担重点任务。严格落实卫片执法预警提醒、挂账通报、日常督办、重点监控等机制，坚决遏制新增违法占用耕地问题，对违法用地形势较为严峻的县（市、区）实施卫片执法重点监控。从严把关补充耕地项目立项验收等关键环节，制定了验收工作流程、工作程序规定，完善了项目评审专家管理、部门联合验收机制，全方位监督把关验收质量，明确了项目后期管护等要求，进一步完善耕地占补平衡工作闭环管理机制。

6.关于推进依法行政方面。

一是全面推动依法行政。坚持法治建设与业务工作同谋划、同部署、同落实，推进职能、权限、程序、责任法定化。局党组年内4次学习习近平法治思想相关内容，将“法律法规及政策解读”列入局党组会议题，加强政策法规培训，提升依法行政能力和水平。以败诉案件为抓手，进行案件分析，针对败诉案件制定整改措施。二是加强督导基层执法。结合自然资源领域执法力量下沉，集中开展自然资源领域执法业务培训，督促办案人员认真学习自然资源执法查处政策规定。将县级自然资源违法案件纳入自然资源部综合执法监管平台统一管理，督促县（市、区）自然资源部门、综合执法部门加强协调配合，严格依法履职，形成耕地违规违法问题监管合力。三是强化执法工作事前预防。加强对县（市、区）、功能区自然资源行政执法工作的指导监督，督促严格落实巡查制度，强化执法监管措施。规范自然资源违法案件统计分析，督促县级对发现问题进行修改完善，在法定时限内下达行政处罚、办结案件，提高结案率。

7.关于体制机制建设方面。

一是加强土地出让和规划条件管理衔接。建立控制性详细规划审查协调机制，控制性详细规划编制中与征地边界、现状土地权属充分对接，考虑征收整合的可实施性，避免与土地边界存在矛盾。严格审查供地资料，确保征地范围与规划控制范围一致；供地前校对实测宗地边界、面积，确保与规划条件一致，从源头上保证地块面积的准确性。二是提高信息化建设水平。国土空间规划‘一张图’实施监督系统及时更新，结合规划审批进度，及时更新批复的市、县国土空间总体规划和乡镇国土空间规划，已完成56项村庄规划成果更新，控规更新至2024年12月，我局组织编制并经市政府批复的专项规划、市政类规划均已及时上传系统；对过期的专项规划数据作为历史查询资料备份。加强市规划管理系统现有硬件设施和软件系统的维护，完成8项业务流程的优化工作。三是做好政策文件“废改立释”。加快自然资源和国土空间规划相关规范性文件的起草、制定，对2020年以来出台的有关文件进行系统梳理。制定完善规划管理方面的技术文件和政策规定，出台了《泰安市建设工程设计方案批后调整工作规则》《建设工程设计方案联审工作规则》，《泰安市建筑工程容积率计算规则》《建筑间距和日照分析规划管理规定》正在按程序推进。积极推进制定出台新的《泰安市土地整治项目管理办法》，初步形成办法（草稿）》，待上级出台占补平衡相关规定后再进行修改完善。四是健全土地房屋产权历史遗留问题防范化解长效机制。巩固房专项整治成果，制定出台具体措施，对项目规划、用地、建设、验收、交房、办证等环节实施全链条监管，从源头上防范新的“登记难”问题出现。保持不动产登记联席会议工作机制长效运行，市、县历史遗留问题整治专班继续实体化运作，持续关注群众诉求，对符合整治条件的及时纳入处置。

（三）关于落实全面从严治党政治责任，加强党风廉政建设方面

8.关于主体责任落实方面。

一是坚决扛牢管党治党政治责任。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定年度党建工作要点、落实全面从严治党暨党建工作三个责任清单，年内2次召开党组会议专题研究全面从严治党工作。局党组听取班子成员落实全面从严治党责任述职报告，督促班子其他成员严格落实“一岗双责”。二是规范土地整治项目管理。坚持集体决策，把项目立项、验收、入库等重要环节纳入集体决策范畴，实行验收前“科室预审+专题会议会审”机制，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。完善制度流程，进一步强化补充耕地监督管理工作，全面厘清工作职责，界定责任层级，建立系统完备、可操作性强、更加直观的流程体系。三是加强廉政风险排查防控。全面排查各个岗位、各项业务的廉政风险点，制定防控措施，组织全局所有工作人员填报了《岗位廉政风险排查防控表》、各科室（单位）建立了《业务流程廉政风险排查防控表》，强化对权力运行的监督制约和源头治理，引导规范履职、廉洁履职。

9.关于日常监督管理方面。

一是深入开展廉政谈话。制定印发了局党组《关于开展党内廉政谈话实施方案》，将廉政谈话制度落实情况纳入日常监督，2024年12月在全局范围内逐级开展廉政谈话，严格组织实施，实现了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。二是充实监督执纪力量。择优配强机关纪委工作力量，加强机关纪委规范化建设，通过调任的方式，明确机关纪委书记人选并已按程序任职。三是做深做实派驻监督。突出政治监督属性，派驻纪检监察组紧盯局党组落实全面从严治党主体责任，聚焦黄河重大国家战略、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等开展专项监督。立足驻点监督职能，紧盯各项重点任务落实，紧盯关键环节、关键少数，做实做细日常监督，督促认真履行业监管责任、强化党员干部的常态教育提醒。深入开展监督检查，2024年下半年，到市自然资源和规划局及下属单位进行了5次监督检查。四是加强日常教育管理监督。层层压实责任、级级传导压力，常态开展谈心谈话，对党员干部从严进行教育管理监督。扎实开展党纪学习教育，组织党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒学纪知纪明纪守纪。加强清廉机关建设，持续推进警示教育，发挥身边人身边事的警示震慑，深化以案促改、以案促治。

10.关于作风建设方面。

一是积极主动服务业务发展。持续推动营商环境优化升级，践行“为企业和企业家服务”理念。积极服务新型工业化强市建设，预下达新增用地计划指标，围绕重点产业链开展“一对一”服务，全力保障建设项目新增用地需求，助推项目早日开工建设，2024年保障了全市197个项目顺利落地。主动到企业上门服务，将相关业务政策、明白纸“送策上门”，提前了解情况、跟进指导。会同14个部门单位联合印发《泰安市建设工程设计方案线上联审工作规则》，优化建设工程规划许可审批。为有需求、提出申请的企业在交地、交房时同步开展不动产登记，提高不动产登记便民利企服务能力。二是强化履职担当。严格组织实施历史遗留废弃矿山生态修复治理，加强业务指导和监督管理，推动年度治理任务顺利完成，坚持项目“回头看”，及时发现项目后期管护中存在的问题，确保项目发挥长期效益。建立临时用地管理台账，督促县（市、区）自然资源部门对超期未复垦行为及时移交综合执法部门。加强机关科室与下属单位在建设用地批后监管及闲置土地处置等审批、监管工作中的衔接配合，及时开展对县（市、区）自然资源主管部门的工作督导。三是着力解决群众急难愁盼问题。对12345便民热线反映的群众关注度较高的问题，深入分析、精准施策，制定有效解决方案，全程跟踪督办。构建长效解决与预防机制，细密排查隐患风险，从源头上减少问题产生，工单承办量、不满意率均明显下降。加强不动产登记业务培训和能力提升，全面准确把握相关政策规定，努力解决群众诉求，高质高效推动群众满意度提升。四是完善考核评价体系。聚焦省对市综合绩效考核承担指标、系统内重点工作的排名情况，表扬先进、激励后进，探索建立科学合理的评价措施。充分发挥现有事业单位考核、年度个人考核、三晒一评一公开等考核评价体系，科学分析完成情况和存在问题，突出正向激励，调动全局干事创业积极性。

11.关于执行财经纪律方面。

一是严格执行政府采购政策要求。按照《招标投标法》《政府采购法》等政策规定，依法依规开展政府采购业务，确保采购事项的真实性。招投标全程接受相关部门监督，确保招标程序合法，信息公开透明。二是规范财务管理。完善内控制度，全面梳理各项财务工作流程和环节，修订完善单位财务管理制度，严肃财经纪律，加强财务管理和监督。督促局属单位建立健全公务租车管理办法，加强内部管理，严格执行审批程序。三是合理预存水电费。严格执行年度预算，根据预算项目执行情况，制定水电费按季预存、逐月销账计划，合理测算年度水电费支出，及时结算报销，避免年底结余过大，目前水电费余额符合正常运转预存要求。

（四）关于践行新时代党的组织路线，发挥党建引领作用方面

12.关于落实党建工作责任制方面。

一是持续提高机关党建质量。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，明确工作重点，完善工作机制，推动落实《强化支部建设七条措施》，增强全局各基层党组织政治功能和组织功能。加强党组织联建共建联动，组织各支部多次开展党建与业务融合主题党日，促进党建和自然资源规划业务工作相互对接、相互融合、相互促进。组织各支部进行先进典型经验分享，业务竞赛等活动，强化典型和标兵的示范引领作用。二是规范党建工作述职。围绕机关党建、发展党员、意识形态、文明单位等重点，分层分类开展基层党组织书记和党员轮训，提高基层党组织书记履职能力，认真组织开展基层党组织书记述职。三是做好党支部换届选举。对各基层党组织的届期等进行全面梳理，按程序规定完成机关委员会、机关纪律检查委员会的换届选举，以及1个局属单位党总支、8个党支部的换届选举。

13.关于落实“三重一大”事项决策制度方面。

一是完善党组会和局长办公会记录。明确记录要求，将“三重一大”事项集体讨论过程充分体现在会议记录中。二是完善局属单位议事决策制度。督促有关局属单位分别制定印发“三重一大”事项决策制度，完善党总支会议、主任办公会议议事规则。

14.关于干部队伍建设方面。

一是积极拓展干部晋升空间。树立鲜明导向选人用人，激励党员干部担当作为，充分调动干事创业积极性。用足用好公务员职务职级并行制度和现有职数空缺，拓宽职级晋升渠道。二是优化干部年龄结构。局党组专题研究年轻干部培育选用工作，在干部调整中充分考虑干部年龄结构，更多注重发现、培养、选育优秀年轻干部。2024年我局开展了4批次干部调整，调整后全局干部平均年龄和结构层次均有优化提升。三是强化干部梯队建设。通过轮岗交流、调任转任等方式，着力选拔使用优秀年轻干部，逐步搭建科学合理的干部梯队。

三、今后整改工作打算

（一）坚定不移扛牢政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述，时刻牢记“国之大者”，立足职能职责、聚焦主责主业，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，坚决扛起新征程自然资源和规划工作责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）坚定不移深化巡察整改成效。继续紧盯各项整改任务，建立持续整改工作机制，推进常态化整改。对已经完成的整改任务，着力巩固拓展整改成果。对长期整改任务，分阶段明确目标，在集中整改期内取得明显成效的基础上，紧盯不放、持续推进。统筹抓好巡察整改和成果运用，把解决突出问题与提升治理能力结合起来，不断健全完善管全局、管根本、管长远的制度机制，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

（三）坚定不移推进全面从严治党。压紧压实管党治党政治责任，强化“四责协同”，加强对党员干部的全方位管理和经常性监督。推进党纪学习教育常态化长效化，融入日常、抓在经常。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断取得作风建设新成效。持续增强党组织的政治功能和组织功能，建设坚强基层战斗堡垒。推动清廉机关建设，动态开展廉政风险排查防控，加强对权力运行的制约和监督，扎牢织密制度的笼子。

（四）坚定不移推动高质量发展。坚持事争一流，拉高工作标杆，做好新型工业化、黄河国家战略、现代服务业、文旅融合和乡村振兴等重点任务的规划服务、土地要素保障，以高水平保护支撑高质量发展。聚焦守牢耕地保护红线、夯实粮食安全根基，健全耕地保护全链条监管机制，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。以实实在在的工作业绩检验巡察整改成效，为新时代社会主义现代化强市建设贡献部门新的力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0538—8286551；邮政信箱：泰安市东岳大街382号（邮寄时请注明市委巡察整改）；电子邮箱：tagtjggw@ta.shandong.cn。

中共泰安市自然资源和规划局党组

2025年4月