根据市委统一部署，2021年7月20日至9月20日，市委第三巡察组对市应急管理局党委开展了巡察“回头看”。12月20日，市委第三巡察组向市应急局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市应急管理局党委高度重视巡察整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强做好巡察整改的思想自觉和行动自觉。认真落实市委书记杨洪涛关于巡察工作的讲话精神，按照市委巡察工作领导小组要求，突出问题导向，坚持标本兼治，以坚决的态度、迅速的行动、有力的措施，扎实做好巡察整改工作。
一是统一思想认识，提高政治站位。局党委深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，坚决把思想和行动统一到市委巡察反馈意见的精神和要求上来，召开专题党委会，对市委巡察反馈意见进行传达学习和研究讨论，切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。召开领导班子巡察“回头看”整改专题民主生活会，深刻查摆问题，开展批评和自我批评，剖析思想根源，进一步明确整改方向和整改措施。
二是加强组织领导，落实整改责任。局党委强化政治担当，坚决扛起巡察整改主体责任，成立了以局主要负责同志为组长的巡察整改工作领导小组，领导小组办公室负责整改工作的组织推进、协调调度和督导落实。局主要负责同志为整改工作“第一责任人”，班子其他成员落实“一岗双责”，各科室（单位）负责人为本科室（单位）整改工作“具体责任人”，一级抓一级、层层抓落实，确保整改工作抓紧抓实。
三是强化整改措施，扎实组织整改。针对市委巡察“回头看”反馈问题和意见建议，局党委研究形成了《中共泰安市应急管理局委员会关于市委第三巡察组反馈意见整改落实方案》，对反馈问题一条一条地梳理、一项一项地分析，逐条逐项建立问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”，制定整改方案，明确完成时限。2022年2月15日，市应急管理局党委召开市委巡察“回头看”反馈整改专题民主生活会，班子成员深入查摆自身存在的问题，带头对问题存在的原因进行深刻剖析，明确了整改措施和努力方向。
四是深化巡察成效，助推事业发展。坚持标本兼治、举一反三，既解决具体问题，更注重建章立制，完善制度建设，建立长效机制，防止问题重复发生。坚持将巡察整改与防范化解重大安全风险、全面增强应急处置能力、统筹做好防灾减灾救灾工作紧密结合，与“严真细实快”作风提升行动紧密结合，与营造风清气正良好政治生态紧密集合，夯实全面从严治党责任，以整改实际成效推动应急管理事业高质量发展。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）“学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神不够深入，学懂弄通做实有差距”方面
1.关于“存在学用‘两张皮’现象”问题
（1）针对“推动党史学习教育走深走实方面还有欠缺，学习贯彻习近平总书记‘七一’重要讲话精神不扎实，组织开展专题学习和研讨交流不及时；围绕深学笃用习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要论述有差距”问题
整改落实情况：①印发《2022年局党委理论学习中心组学习安排》，加强局党委理论学习中心组集体学习、党支部集中学习、个人自学，党员认真做好学习笔记，撰写学习心得，开辟学习园地。深入推进灾害民生综合保险、安全生产警示教育等6项“我为群众办实事”项目，推动党史学习教育走深走实。②印发《泰安市应急管理局第一议题学习材料汇编》，扎实组织学习习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾及对山东工作的重要论述。③认真贯彻党中央关于意识形态工作的决策部署和省委、市委工作要求，强化意识形态责任落实，确保意识形态领域积极健康，安全稳定。
（2）针对“整合力量统筹推进应急科普和公益宣传力度不够大，日常宣传频次不高、载体不丰富，‘安全生产月’活动开展不扎实，应急知识‘七进’落实不到位，公众防灾减灾和应急避险能力需要进一步提高”问题
整改落实情况：①与泰安日报社、泰安电视台、大众网等主流媒体建立新闻宣传战略合作关系，在市级媒体开设专栏，常态化开展宣传工作。2021年累计外发稿件1402篇次，其中国家级媒体73篇次、省级媒体410篇次，《山东新闻联播》6次报道了我市应急管理有关工作。②印发《泰安市今冬明春防一氧化碳中毒宣传工作方案》，明确活动时间节点、重点任务，制作防一氧化碳中毒明白纸、宣传海报，发放宣传海报8000余份。全市4000余家生产经营单位组织开展了“开工第一课”活动，21万余人接受安全教育。2022年3月10日召开了全市安全宣传“五进”工作推进视频会议，交流“五进”工作经验，部署利用疫情检查卡点开展面向群众安全知识宣传，制作面向城市社区、农村社区的宣传海报。
（3）针对“践行以人民为中心的发展思想不够有力，灾害民生综合保险政策宣传不深入，对承保机构监督指导不及时，群众知晓率较低”问题
整改落实情况：①下发《关于开展全市灾害民生综合保险暨森林防灭火、防溺水宣传工作的通知》，组织对森林防火、防溺水及保险等工作进行宣传，印制宣传明白纸170万份，在全市范围进行发放，进一步宣传灾害民生综合保险的保障范围、赔付标准及受灾后如何理赔，提升群众的知晓度，真正把灾害民生政策和防灾减灾知识传递落实到百姓家中，人民群众心里。②组织召开泰安市灾害民生综合保险宣传工作会议，对本年度保险宣传工作进行了安排部署；建立灾害民生综合保险简报制度，将宣传活动作为重要评价指标，每月通报各承保机构宣传工作情况。
（4）针对“落实意识形态工作责任制不够到位，在应急管理工作中主动发声不够，舆情风险管控水平有待提高”问题
整改落实情况：①修改完善《中共泰安市应急管理局委员会意识形态工作责任制实施细则》，组织签订《落实全面从严治党主体责任书》，将意识形态工作作为重要内容，严格落实主要负责同志第一责任人、班子成员“一岗双责”的责任，以及各党支部书记和各科室（单位）负责同志的责任。②每季度报送意识形态分析研判情况、每半年提交党委会议专题研究，每月通报全体人员学习强国使用情况，加强对党员干部新发展阶段、新发展理念、新发展格局等形势政策教育。③及时判断舆情、及时发布信息，有效管控和引导舆论。做好舆情热点信息收集报送工作，2021年在市直及省属以上驻泰单位中名列第一，被市委宣传部表彰为“全市舆情信息工作先进单位”。④加强与市委宣传部、网信办、政府办公室之间的联系，做好舆情信息监测和网络评论，主动发声，引导舆情。对网信办和媒体转来的舆情信息，第一时间核实，第一时间发声，主动引导舆论。汛期印发《2021年全市防汛工作宣传引导方案》，加强与市委网信办、宣传部的沟通，确保第一时间应对处置舆情。
2.关于“应急管理系统转型升级成效不显著”问题
（1）针对“统筹衔接‘防’与‘救’不够到位，行业部门专业预防和应急救援责任界限需要进一步厘清；与市林业局在前期预防、初期扑救和应急处置等工作机制方面有待完善，与市消防救援支队存在应急信息不同步的问题”问题
整改落实情况：①与市林业局方面，积极推进落实上级关于完善森林防灭火体制机制的决策部署，2022年3月16日，调整成立了泰安市森林草原防灭火指挥部成员，将指挥部办公室由市林业局调整至市应急局，进一步细化完善森林防灭火工作职责的衔接配合，理顺了指挥部上下级对应关系。②与市消防救援支队方面，在现有管理体制的情况下，继续深化和消防救援支队在火灾预防、监督、检查等方面的业务关系，加强信息沟通交流，通过119接警平台接报的较大火情、险情，第一时间共享信息，确保信息同步，及时采取应对措施。
（2）针对“机构改革后科室职能还没有完全理顺”问题
整改落实情况：召开局长办公会专题研究讨论科室、局属单位职能调整建议，按照局机关一个科室可对应省厅多个处室，尽量避免局机关多个科室对应省厅一个处室的原则，优化调整部分科室职能，为增加职能的科室增配工作人员，理顺上下级对应关系，促进行政命令和业务对接更加畅通高效。
（3）针对“推进应急管理科技赋能有短板，信息化、智能化监管手段有欠缺，市县两级应急指挥中心建设标准不够高，岱岳区化工园区视频监控平台未接入市应急指挥中心，各项功能有待提升；科技支撑能力不强，各类极端情况下‘通得上’的应急通信保底能力不强”问题
整改落实情况：①协调岱岳区应急局、岱岳区化工园区、泰山科技信息等相关单位，于2021年12月底前已将岱岳区化工园区视频监控接入至市应急指挥中心。②2021年10月底，建设便携式卫星通信基站1套，通过背负式基站，完成卫星链路与移动网络链路的对接，达到“断路断网断电”极端情况下移动4G通信网络覆盖的目的，保障灾害现场应急通信畅通。
3.关于“落实上级决策部署不够有力”问题
（1）针对“市安委会办公室职能作用发挥不充分，抓工作落实手段偏弱，在应对安全生产类、自然灾害类等日常或突发事件时督促检查力度不大，统筹协调能力需要改进提升”问题
整改落实情况：①与各县市区、各部门单位、重点企业集团签订《2022年安全生产责任书》，压实各级各部门安全生产责任。②采取调度、督导、考核、发送风险提醒函、工作督办函等措施，督促各级各部门单位履行属地管理、部门监管、企业主体责任。③制定并严格落实“三函一会”工作制度，目前已向有关部门发送风险提醒函8份，工作督办函1份，督促各级各部门单位有效防控风险，排查整改各类事故隐患。④严格事故调查问责，对发生的台高速宁阳段“4·15”较大道路交通事故、新泰市东莱铁路桥涵“6.4”较大道路交通事故、省道S103黄前镇羊栏沟村段“6.11”较大道路交通事生产安全事故，依法依规严肃调查，对事故责任单位、责任人严肃问责问效，对2人追究刑事责任，行政处罚1人，10名公职人员被追究责任。对于一般工矿商贸事故，依法由县市区开展事故调查，并及时召开警示教育会，警示各级各部门单位深刻吸取事故教训，严格落实属地管理、部门监管、企业主体责任。⑤落实市政府安全生产月督导制度，去年由专业委员会牵头，组织开展12次安全生产月督导。今年1-2月份已开展危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产月督导。
（2）针对“‘放管服’改革有待巩固深化，行政审批‘市县同权’工作需要再提速，已经下放审批权限的危化品、非煤矿山、金属冶炼建设项目安全审查等3项事权企业知晓率低，到市里申办的比较多”问题
整改落实情况：①在局网站首页上方菜单栏通过服务板块链接泰安市网上政务大厅泰安市应急管理局分厅，公开行政权利事项办事指南，为企业办理业务提供指导；网站首页设置信息公开模块，公示市县同权相关政策信息以及每周办理事项清单，引导群众就近办理相关业务。②督促各县市区应急部门制定许可台账，靠上服务靠前指导，对于临近办理相关业务的企业主动引导其就近办理。窗口工作人员在现场办理业务中以及回应群众咨询时，积极宣传“放管服”改革和“市县同权”政策精神，指导企业在办理建设项目安全审查等业务时就近办理。③制定《应急管理行政许可事项办理情况报告表》，每月月初汇总上月各县市区“市县同权”事项办理情况，掌握办理动态，加强对县市区的业务指导。2021年12月20日以来，各县市区共办理“市县同权”的危化品、非煤矿山、金属冶炼建设项目安全审查3件，市级未接到当事人申请也未再办理“市县同权”的危化品、非煤矿山、金属冶炼建设项目安全审查业务。
（3）针对“职责范围内推进供给侧结构性改革仍有差距，助力新旧动能转换的主动性不够强，围绕化工、非煤矿山等传统产业优化升级深入基层调研不经常，与环保、节能等结合不够紧密”问题
整改落实情况：严格落实《泰安市“两高”项目核查工作方案》要求，配合发改部门、工信、环保等部门，对排查出的“两高”存量项目安全条件进行了审核把关，督促指导有关企业完善安全评价或安全设施“三同时”手续。对危险化学品、非煤矿山、冶金建设项目，严把准入关口，依法严格安全条件审查，确保建设项目合法合规建设。加大监督检查力度，坚决杜绝“两高”建设项目非法违法建设。
（4）针对“推进工贸企业安全标准化建设进展不平衡，截至2021年8月，泰山区、新泰市、东平县、泰山景区、徂汶景区等地规模以上企业达标率尚不足20%，与‘2021年底前完成70%’的目标任务还有很大差距”问题
整改落实情况：研究制定印发了《关于进一步做好冶金等工贸行业三级安全生产标准化评审工作的通知》，优化冶金等工贸企业三级安全标准化企业评审工作流程，深入推进工贸行业企业标准化建设。企业自评、评审申请等工作，委托企业属地县级应急管理部门负责审核，同时每季度核准公布一次三级安全生产标准化达标企业名单。公布前，聘请专家按照每个县市区申报企业总数不低于20%的比例进行抽查复核。截至2021年底，全市1784家工矿商贸企业中已有1454家完成安全生产标准化创建，达标率为81.5%。
（二）“履行职责不够到位，推进应急管理体系和能力现代化有欠缺”方面
1.关于“应对城市安全挑战存在不足”问题
（1）针对“安全生产基本盘不够牢固，稳中有忧、稳中有险，安全生产事故时有发生；特别是受新冠肺炎疫情影响，安全生产风险增多、各种矛盾交织叠加”问题
整改落实情况：①制定完善市领导安全生产职责清单、年度安全生产工作计划清单，为每位市领导分别配备2名县级安全生产工作联络员，及时提醒、服务市领导严格落实“市委常委包县市区、功能区，市政府领导包行业领域”要求，从市委市政府领导班子自身做起，构建安全生产党政齐抓共管格局。②扎实推进风险隐患双重预防体系建设，开展标准化创建，全市所有规模以上工贸企业均达到标准化建设要求并正常运行，工贸企业安全标准化达标率提升到80%以上。地下开采非煤矿山、大型露天非煤矿山标准化100%达标。③坚持“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，加强风险防控，排查整治各类事故隐患。去年以来，全市共排查整改事故隐患7.4万余项。④加大安全生产宣传教育和培训力度，扎实开展“开工第一课”活动，组织主要负责人讲安全，企业职工接受教育50余万人次。
（2）针对“督促指导企业落实主体责任有缺位，一些企业负责人安全生产意识淡薄、内生动力不足，排查安全隐患的措施不具体、作风不扎实，安全生产违规违法行为屡禁不止；安全生产教育培训成效不够明显，从业人员安全技能和综合素质不高”问题
整改落实情况：①依法依规持续推进安全总监配备，全市595家企业全部配备了安全总监。②加强对从业人员《安全生产法》等法律法规教育培训的执法检查，将其纳入企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训内容。③督促企业加大安全生产投入，持续开展标准化达标创建，全市所有规模以上工贸企业均达到标准化建设要求并正常运行，工贸企业安全标准化达标率提升到72%。④加大对安全隐患的排查和处罚力度，对安全隐患整改不及时不到位的，加大督办力度，拒不整改的按规定予以处罚。⑤制定年度执法计划，加强日常执法、联合执法、“双随机、一公开”执法检查，加大执法检查频次，依法严厉查处各类违法违规行为。去年以来，全市行政处罚1730次，罚款2700余万元。
（3）针对“城市安全生产工作处于破题阶段，针对大型城市综合体的安全监管亟需加强，高层建筑地下空间乱改乱建、电动车乱停乱放问题较为突出”问题
整改落实情况：①将“推进城市生命线工程和城市洪涝安全风险监测预警体系建设”“落实全市城市基层党建工作会议精神，持续推进城市社区消防通道、电动车停放充电、燃气钢瓶管理及微型消防站建设”等城市安全相关事项纳入市应急管理局2022年工作要点和市安委会年度重点工作，要求有关单位通过会议推动、示范带动、督导检查等方式，认真抓好工作推进落实，不断提升城市安全管理工作水平。②充分发挥考核推动作用，于2021年12月27日印发《2021年度安全生产和消防工作目标责任考核意见》，将“推进城市安全发展”“落实城市建设等重点行业领域安全整治相关要求”“检查小区消防车通道、电动自行车治理及微型消防站建设情况”等内容纳入《考核细则》，于2022年1月份对各县市区、功能区和市有关部门单位进行考核。③持续开展以城市社区电动车充电、消防通道、燃气钢瓶管理及微型消防站建设“三管一建”为重点的火灾防控治理，通过实施编制“一个指南”、列出“一张清单”、培育“一批典型”、打造“一个平台”、建立“一套机制”的“五个一”工程，全力提升192个城市社区、1720个小区火灾防控水平。④2021年12月20日，召开城市生命线工程和城市洪涝安全风险监测预警工作务虚会，推动城市安全风险综合监测预警工作体系建设有序开展。印发《市政府2022年安全生产月督导工作制度》，将“城市安全风险监测预警系统建设”作为重要督导内容，督促各行业部门进一步落实“三个必须”责任。建立实行安全生产工作督办、风险提醒、问责建议“三函一会”制度，及时向消防等部门发出风险提醒函，推动相关部门单位城市安全监管责任、措施更好落实。
2.关于“防灾减灾体系不够完善”问题
（1）针对“面对地处鲁中山区、旱涝和森林火灾等自然灾害发生频率较高的地理环境，防灾减灾救灾工作基础薄弱，综合防灾减灾能力有待提升”问题
整改落实情况：①针对自然灾害的高发期、易发期，在重要节点、重要时段，下发做好极端寒潮天气、强对流天气、强降雨天气防范工作等通知，指导各级各部门全力开展灾害救助准备工作。严格落实《泰安市自然灾害灾情会商制度》，坚持每月一会商，灾害性天气过程组织临时会商等方式，进一步夯实多部门、多领域专家参与的多灾种和灾害链风险研判机制，为各级各部门开展灾害防治工作提供指导。②汛前，以市减灾委办公室名义印发《泰安市汛期自然灾害风险隐患排查治理工作方案》，重点对地质灾害、城市防汛、洪涝（台风）灾害等重点领域开展自然灾害风险隐患排查治理工作。③加强防灾减灾宣传工作，充分利用“5.12全国防灾减灾日”“10.13国际减灾日”等关键节点，结合主题党日和防灾减灾进社区，开展宣传教育活动，提升社会各界对防灾减灾工作的关注和支持，增强全社会防灾减灾意识。④5月上旬，将组织开展全市县乡灾害信息员业务培训，不断加强灾害信息员在灾情预警预报、灾情报送、灾害评估、灾害救助、防灾减灾知识宣传等方面的业务水平。
（2）针对“推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作不够扎实，各级各行业部门进展不平衡，各类自然灾害风险隐患底数仍未托清”问题
整改落实情况：①按照《泰安市第一次全国自然灾害综合风险普查工作推进方案》要求，2月12日，泰安市第一次全国自然灾害综合风险普查住建城管系统的调查及数据录入工作已全面完成，提前16天完成调查任务。同时，我市灾害风险普查圆满完成全部调查任务。②全市住建系统共调查房屋总量481.423万栋，调查图斑总量481.4387万条。城市道路完成调查617条，1153.03公里，桥梁354座，总长度21.16公里，切实摸清我市房屋建筑、市政道桥承灾体总量、基本情况和分布状况，查明区域抗灾能力，为下一步有效开展自然灾害评估与区划工作提供数据支持。
（3）针对“应急准备不够充分，应急物资储备保障能力不强，市县两级大部分物资储备库建设标准低、基础设施差，仓储管理落后，防火、防潮等功能不齐全；社会化储备机制不完善，物资保障储备资源存在薄弱环节”问题
整改落实情况：①2022年1月12日，制定印发《泰安市应急物资保障规划（2022-2025年）》，压实各级各部门应急物资保障责任和任务，加大规划落实力度。②2022年3月1日，市应急物资保障领导小组办公室下发《关于开展市应急物资储备情况调研的通知》，针对市级应急物资储备现状，仓储设施情况，专业救援队伍装备配备状况，开展了市级应急物资储备情况开展调研活动，并征集推进物资保障方面的工作意见，为推进全市应急物资保障工作提出意见建议。③完成《泰安市应急物资储备调拨工作制度规范》起草工作，提高全市应对自然灾害和突发事件的应急救援能力，建立应急物资储备、调拨和运转等环节的快速联动机制，保证在发生自然灾害和突发事件时应急物资的有效调度和供给。④加大社会化储备力度。在充分调研的基础上，掌握市级应急物资生产企业目录，加大社会化储备规模，采取社会化供应、协议代储、物资轮换、紧急征用（租赁）、产能储备等形式减轻政府实物储备的压力。
（4）针对“应急预案重编制轻运用，演练次数不足、内容覆盖面不广等问题不同程度存在”问题
整改落实情况：①研究制定《关于加强应急预案修编工作的指导意见》，加强应急预案修编，进一步健全完善应急预案体系建设，提高应对各类风险和处置突发事件的能力。②印发出台《泰安市应急管理局应急预案内部管理规范（试行）》，进一步规范了突发事件应急预案管理工作。③下发《关于进一步加强应急预案和应急演练工作的通知》对进一步加强应急预案和应急演练工作提出明确要求，同时科学合理制定计划，组织应急演练实施，提高演练频次，加强督导落实。④不定期通过实地查看的方式加强对应急预案和应急演练工作情况进行调度，2021年，市级层面先后举办客运索道、防汛暨地质灾害、森林火灾、非煤矿山、危化品泄漏等应急救援实战演练，全市开展各类演练1.9万余次。
3.关于“安全生产监督执法不够严格”问题
（1）针对“面对经济发展新常态和安全生产考核新要求，围绕统筹安全和发展需要进一步研究思考”问题
整改落实情况：①深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产及应急管理重要论述，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持人民至上、生命至上，提高政治能力，勇于担当负责，守牢安全底线。认真贯彻落实国家、省、市安全生产执法工作会议精神，以安全生产专项整治三年行动及百日攻坚专项活动为主线，以规范执法、提升执法质量、党建引领执法等为抓手，借助“专家+执法”“机构+执法”等模式靶向发力扎实开展专项精准执法，深入开展“双随机”“四不两直”暗访暗查，全力组织市、县两级执法部门做好百日攻坚异地执法互查，在省内率先起草印发《泰安市应急管理局安全生产分级分类执法实施办法（试行）》，积极探索有效推进分级分类执法。②2021年，市应急局执法检查企业460家次，发现各类安全隐患及问题2368项，行政处罚立案179起，罚款329.1万元，执法检查立案率38.9%，立案起数较2020年增长80.8%，行政处罚数额为2020年1.15倍。从严打击了各类非法违法行为，确保全市未发生较大及以上生产安全事故，为全市发展提供了安全稳定的社会环境。
（2）针对“对照全省高质量发展综合绩效考核要求，在执法检查和行政处罚方面差距较大，执法深度不够”问题
整改落实情况：①按照分级监管、属地监管的要求，科学编制年度执法检查计划，将央属省属驻泰企业、市属企业及事故发生企业71家次列入年度执法检查计划；按照任务分解、合理搭配、优先检查的原则，7月份全部完成，执法检查覆盖率100%，累计发现安全问题和隐患352条。加大对非法违法行为的打击力度，借助日常检查、专项检查、双随机、精准执法等活动，不断加大行政处罚立案率。②2021年，全市组织开展安全生产执法检查企业5643家次，发现安全隐患及违法行为18924项，行政处罚918次，执法检查立案率48.64%，累计罚款1360余万元。立案起数较2020年全年增长2.54倍，行政处罚数额较2020年全年增长1.56倍。立案起数和处罚额度均创历史新高，检查立案率超过全省平均水平，圆满完成全省高质量发展综合绩效考核指标任务。
（3）针对“执法案件内审制度执行不严格，一些案件调查取证不全面不充分、案卷归档制作和文书签收不规范；文书制作、下达不严谨，存在违规向当事人下达《听证告知书》、救济渠道描述错误等问题，对被处罚人造成一定程度误导，影响执法公信力”问题
整改落实情况：严格执行行政处罚内审管理制度，加大案卷内部审核工作力度，规范调查取证和制作归档程序，狠抓行政处罚案件制作水平，对照文书制作规范，开展内部案卷互查，案卷评比等工作。2021年，按照应急部统一要求，组织各县市区按照标准规范上报行政处罚案例45个，所有案例均被评为典型案例，超额完成，为全省首批，受到省厅高度表扬。12月初，组织全市执法骨干开展执法培训暨岗位练兵活动，通过法律法规培训、理论考试、模拟执法、案卷评查、座谈交流等活动，对执法检查文书、案卷进行总结、评定，有力的推动全市执法检查文书、案卷制作水平再上新台阶。年底，许文峰、闫琳办理的《泰安万光太阳能照明有限公司折弯机刀架和压料装置的危险部位未设置可靠的安全防护装置案》被评为全市优秀案卷。下一步，将继续严格制度，规范程序，加强学习培训，持续提升执法公信力。
（4）针对“执法规范化建设任重道远，以罚代管现象依然存在，对涉案的不符合标准的烟花爆竹、伪造的特种作业操作证未依法处置便作结案处理，影响执法效果”问题
整改落实情况：①2021年12月初，组织开展了全市安全生产执法培训暨执法岗位练兵活动，进行了法律法规培训、理论考试、模拟执法、案卷评查、座谈交流等活动，总结评定全市执法检查工作，提升了安全生产执法人员的业务知识和办案水平，提高执法检查质量。②组织开展执法案件“回头看”和案卷互查，坚决杜绝“灯下黑”，及时整改存在的问题，提升执法质量和效果。在执法检查的同时，积极与企业相互交流，普及相关法律法规要求及安全常识，提升企业安全管理人员的整体安全管理水平。按照《全市执法监察效能计分办法》要求，持续深入推进安全生产执法队伍标准化、规范化、信息化建设，创新工作方式方法，持续开展案卷评查、岗位练兵、执法培训、交流座谈等活动，规范执法监察行为，提高执法监察效能，不断提高执法队伍战斗力。
（三）“落实新时代党的组织路线不够扎实，人才队伍建设不够有力”方面
1.关于“应急救援队伍建设存在薄弱环节”问题
（1）针对“面对‘全灾种、大应急’要求，班子成员年龄普遍偏大、综合业务能力还需提升，领导班子战斗力、凝聚力有待增强；消防、化工、防灾减灾、应急救援、防汛抗旱等相关专业人才缺乏”问题
整改落实情况：①加大与组织、编制、人社等部门对接，通过遴选、招考等方式补充专业人员。2021年，新招录化学化工、矿山安全、飞行管理等专业年轻干部12人。②始终把政治标准作为选人用人和推荐表彰的硬杠杠，注重在重点工作、急难险重一线观察了解干部政治立场、政治表现。2021年，提拔科级干部16名、重用科级干部8名、平职交流科以下干部4名，11名科级干部晋升职级。按照人员专业科学调配使用干部，让“专业的人干专业的事”，做到岗位与专业对口，达到人岗相适的目标。③2022年继续深入开展应急管理业务大讲堂活动，坚持每周由科长、副科长讲授安全生产、应急管理、应急救援等业务知识。制定年轻干部培养计划，开展“帮带结对促成长”活动，组织新考入人员到相关企业进行挂职锻炼，组织年轻干部进行新装备野外实操训练，业务素质能力不断提升。
（2）针对“干部培训的专业性、针对性不够，部分职工对近年来配发采购的背负式卫星基站、无人机等大中型装备熟悉程度不够高，难以适应‘起步就是冲刺’的应急形势”问题
整改落实情况：①2022年1月10日，制定了《泰安市应急管理局2022年度应急救援装备、器材培训计划》，3月17日，组织局15名年轻干部进行无人机、背负式卫星基站专业操作培训，进一步提高人员对装备的实操能力。②与社会专业救援队伍建立应急物资调拨、共训共建、检查督导等工作机制，增强我局应急物资的使用效率，确保应急装备、物资始终处于有效状态。向泰山保安应急救援支队前置应急物资的议题在局长办公会上进行了专题研究。
（3）针对“专业救援力量亟待加强，市级10支专业救援队伍的队员成分复杂，调用程序不够顺畅，救援效率不高；缺乏专业的训练设施和场地，各种应用、模拟和战术训练开展不经常，训练水平不高，救援能力较弱”问题
整改落实情况：①研究编制《泰安市专业应急救援队伍建设管理办法》，积极推进专业应急救援队伍建设，有计划、有重点地开展应急知识和救援技能培训，推动应急处置工作常态化和制度化。②2022年3月，调整成立泰安市应急救援力量联调联战工作领导小组，进一步明确应急救援联调联战工作职责和任务分工。③按照培训计划，定期组织党员干部开展救援设备器材实战演练培训，加强与各救援队伍协调联动，提升救援能力和水平。
2.关于“基层党组织建设有弱项”问题
（1）针对“党建与应急管理工作融合度不好，基层党建工作水平不够高，各级党的基层组织战斗堡垒作用发挥不够有力”问题
整改落实情况：①将“全面加强党的建设”列入局党委年度工作要点、列入重要议事内容，以党建为统领，将党建融入到业务工作当中，做到党建工作与业务工作同步部署、同步推进、同步落实。②党委成员分别联系一个党支部，帮助解决突出问题，引领党支部建设从规范做起，逐级向过硬、先锋党支部迈进。③党委成员每年开展1次从严治党或党建工作调研活动，构建推动解决在安全生产、应急管理、防灾减灾救灾方面难题的党建载体，推进党建与业务工作深度融合。
（2）针对“局机关党委协助党委履行机关党建责任不够到位，研究党建工作不系统、不经常，抓党支部建设工作考核不全面”问题
整改落实情况：①将机关党委充实3名工作人员，调整党支部，选配骨干科长任支部书记，充分发挥支部委员作用，加强业务培训，提高业务素质。②根据工作需要，经常性召开机关党委会议研究党建工作，协助局党委履行机关党建责任。③重新修订印发《开展基层党组织书记年度述职评议考核意见》，强化措施开展评议考核，考核结果在全局通报。
（3）针对“党支部规范化标准化建设成果还需巩固深化，各党支部政治功能不够突出、工作开展不均衡；特别是按照业务相近原则、通过合并科室设置的6个在职党支部，日常很难把党员集合起来开展活动”问题
整改落实情况：①实施深化过硬党支部建设活动，坚持党的一切工作到支部，做到安排工作到支部、落实工作抓支部、成效评估看支部。②将各党支部“三会一课”和主题党日活动开展情况，每月进行公示、通报。③坚持按月考核、半年述职评议，开展支部评星定级，颁发流动红旗。④构建起机关党委牵头督促、服务保障，各党支部抓规范、促过硬、争红旗党支部工作格局，强化党支部政治功能。
（4）针对“在事业单位改革和人员工作岗位调整以后，指导党支部调整不够及时，有的支部委员还在原支部任职，影响工作开展”问题
整改落实情况：①根据人员变动情况，提出支部调整建议，提亲局党委会研究，印发《关于成立中共泰安市应急管理局办公室支部委员会等 6 个党支部的通知》，调整支部党员设置，对支委会进行改选，推选骨干业务科长为党支部书记。②根据科室和支部设置调整支部班子成员，选配骨干科长任支部书记，调整充实优秀年轻干部任支部委员，强化支部政治功能，切实提高工作效能。
3.关于“党内政治生活不够严肃”问题
（1）针对“召开民主生活会不够认真，党员领导干部撰写对照检查材料敷衍应付，照搬照抄本人或他人往年材料、查摆问题多年雷同等问题较为常见；相互批评辣味不足，开展批评与自我批评走过场”问题
整改落实情况：①召开局党委专题民主生活会，对党委委员学习研讨、征求意见、谈心谈话、查摆问题、撰写对照检查材料和个人发言提纲、严肃开展批评和自我批评、抓好问题整改等各项工作作出具体安排。②党员领导干部按照要求认真撰写对照检查材料，对照检查材料由党委书记审查通过并经上级党组织批准。③会上，认真开展批评与自我批评，批评与自我批评做到见人、见事、见思想，达到红脸、出汗效果。
（2）针对“组织生活会开展不规范，一般只是支委成员做对照检查，普通党员参与度较低”问题
整改落实情况：印发2021年度基层党组织组织生活会和民主评议党员方案，督促指导各党支部按照规范程序，认真组织开展支部组织生活会，全体党员在会上开展对照检查与相互批评，会议取得良好效果。
（3）针对“民主评议党员制度执行不力”问题
整改落实情况：①印发2021年度基层党组织组织生活会和民主评议党员方案，严格材料撰写和评议程序，认真开展民主评议党员工作，在党员个人述职自我评价的基础上，党员开展相互评议，党支部对每个党员形成组织意见，作为表彰和处理的依据。②机关党委对各支部党员评议工作进行监督，将评议工作列入支部年度考核内容。
（四）“推动全面从严治党向纵深发展不够有力，廉洁风险防控存在隐患”方面
1.关于“管党治党责任落实不到位”问题
（1）针对“领导班子成员‘一岗双责’未能压紧压实，机关党委和机关纪委落实‘两个责任’有差距，干部职工廉洁自律意识树得不够牢，全面从严治党压力层层递减，违反中央八项规定精神问题时有发生；有的干部职工因违规接受管理服务对象宴请受到组织处理，有的干部职工存在违规入股企业、挂靠执业资格证书等问题”问题
整改落实情况：①牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持党建统领，严格落实全面从严治党主体责任，提高政治站位，把全面从严治党落实到工作全过程、各环节。②局党委、各支部、党小组认真组织开展政治学习，教育引导干部职工严守纪律规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。③组织签订落实全面从严治党责任书，丰富细化责任书内容，明确工作措施、完成时限，把落实全面从严治党主体责任要求融入到分管业务工作当中，同步部署、同步推进、同步落实。④强化日常调度督促，推动“一岗双责”落实。⑤加强廉政建设，年初签订“党风廉政建设”责任书。⑥严格执行中央八项规定精神，加强干部“八小时以外”监督，对违反规定精神的行为严肃处理。⑦开展违规入股、挂靠职业资格证书等问题开展了专项清理整治，截至目前，巡察中发现问题已全部“清零”。
（2）针对“抓作风建设的韧劲不足，形式主义、官僚主义等‘四风’问题未能根治，落实为基层减负要求不够好，调度基层频繁、报表内容较多，‘红头改白头’‘正式改便签’等问题仍然存在”问题
整改落实情况：①2021年深入开展“严真细实快”作风整治提升行动，着力解决工作中存在的担当意识不强、执行落实不力、境界标准不高、综合协调能力不足、自我要求不严等问题，坚决防止“四风”反弹回潮。②严把会议审批关，能不开的不开，能合并召开的合并开，能以视频形式召开的以视频会议形式开。严控发文数量，对没有实质内容、创新举措的文件一律不发，能以电话、口头通知解决问题的，一律不印发便笺或文件。2021年，发文数量减少16%，对下会议数量减少9%，切实减轻基层负担。③严格落实为基层减负要求，制定了《2022年度督导检查年度计划》，按照计划开展督查检查考核活动。
2.关于“统筹谋划巡察反馈问题整改有差距”问题
（1）针对“上一轮巡察反馈的‘学习活动开展不到位’‘理论学习中心组学习教育形式单一’等问题整改不彻底，学习质量和效果未达到预期等情况没有彻底扭转”问题
整改落实情况：①修订完善《局党委理论学习中心组学习制度》，坚持每月至少举办一次中心组集体学习。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实省市党委、政府决策部署，把政治建设贯穿到应急管理全过程和事业发展各方面。②认真落实局党委理论中心组学习计划，中心组成员按时参加集体学习，学习前做好准备，学习中积极发言，记好学习笔记，学习记录按规范格式整理和归档。③深入开展党史学习教育，举办党史学习教育专题学习班，邀请市委党校教授郁立强、许圣元作专题宣讲，通读通学指定四本教材，通过主题党日、现场教学、红色观影等形式，增强学习教育成效。
（2）针对“‘混编混岗使用人员’‘从下属单位抽调人员过多’等现象改观不明显”问题
整改落实情况：①对混编混岗使用人员情况进行摸底，结合科室单位职能优化调整，逐步将抽调人员调整至编制所在单位工作岗位。②采取加强轮岗锻炼的方式，定期组织年轻干部到办公室、政务服务窗口、机关党委等岗位交流轮岗，更好更快适应工作需要。③制定年轻干部培养计划，开展“帮带结对促成长”活动，组织新考入人员到相关企业进行2个月的挂职锻炼；利用周末，组织年轻干部进行半天时间的新装备室外训练，不断提升他们的业务素质。
（3）针对“在强化举一反三、建章立制抓整改上存在不足，‘党建材料缺失’‘党委研究重大事项讨论酝酿不充分’等问题整改有待深化”问题
整改落实情况：①深入推进机关党建规范化建设，明确党建材料归集保管人员，涉及人员调整时要对党建材料进行交接。实施党支部层级跨越行动，开展支部书记半年述职评议考核，评定红旗党支部2个。从严规范党的组织生活，2021年开展“三会一课”及主题党日活动259次。②各支部每月对“三会一课”开展情况进行一次自查，机关党委每月进行一次调度考核，考核情况按月进行公示评分，平时考核成绩计入各支部年终考核。③修订完善《局党委会议制度》，严格议题确定及上会研究程序，严格执行“三重一大”事项党委会议讨论和决定制度，会前充分征求意见，会上充分听取意见，进行认真讨论，确保决策的民主化、科学化。
3.关于“财务管理制度执行不严格”问题
（1）针对“固定资产管理不够精细，未严格按照规定进行清查盘点，日常监督检查不足；市防震减灾服务中心长期处于报废状态的固定资产，未及时进行销账处理”问题
整改落实情况：①完善《固定资产管理办法》，再次明确了固定资产管理、使用责任和定期清查盘点工作要求，下发《关于开展固定资产清查核实工作的通知》，于2021年9月中旬至10月底，对固定资产进行清查核实，全面厘清局固定资产管理和使用现状，做到账实相符。②市防震减灾服务中心启动固定资产报废程序并与回收公司做好对接。截至2月底，已进行销账处理，并向市财政局进行了备案，问题整改完毕。
（2）针对“内控制度不够健全完善，日常财务管理不规范，执行公务接待费规定不够严格，公务接待费未做到‘一次一结账’”问题
整改落实情况：①规范我局内部控制管理，深入推进内部控制体系建设，进一步完善了预算管理、收支管理、绩效管理、固定资产管理、票据管理等财务管理制度。②强化日常财务管理，重新明确了费用支付申报流程，进一步推进支付科室、局办公室、分管领导、主要领导等多级审核流程。严格遵守财经法纪法规，形成规范执行财经纪律和厉行节约各项规定的长效机制。③强化公务接待报销管理，先后下发《关于进一步加强公务接待报销管理工作的通知》《关于进一步规范公务接待报销管理工作的通知》，明确公务接待报销时限。④强化公务接待有关制度执行，坚持“一次一结”，坚决杜绝公务接待月结、半年结、多次接待一次集中结算等情况。
（3）针对“市防震减灾服务中心未选定工会法人，且未独立设立工会经费银行账户”问题
整改落实情况：将市防震减灾服务中心中心全体工作人员注册为局工会会员，按要求积极参加局工会活动。同时，积极与市委组织部、市委编办、总工会等部门单位对接，待中心编制性质确定、中心人员落编后，按照有关程序建立工作组织。
三、今后整改工作打算
目前，问题整改取得了阶段性成果，但成效是初步的，有的还不明显。局党委将继续把巡察整改作为一项重大政治任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持之以恒推进整改落实，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，确保所有整改事项见底到位，为应急管理事业高质量发展提供坚强政治保障。
（一）毫不放松强化整改落实。进一步强化问题导向、目标导向，紧紧围绕巡察“回头看”反馈问题，持续抓好整改落实。对已完成的整改任务，适时组织整改工作“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要一定时间整改到位的问题，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的问题，坚持一抓到底，时时跟踪监督，确保整改工作落到实处。
（二）毫不放松强化全面从严治党。坚决扛起全面从严治党政治责任，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，压实党建工作责任，实现“业务工作推进到哪里，党建工作就开展到哪里”。深入推进机关党组织规范化标准化建设，开展“一支部一品牌”建设和党员量化积分管理，加强党务干部培训、党员教育管理工作，切实发挥支部战斗堡垒作用。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，推动全面从严治党不断走向深入。
（三）毫不放松强化正风肃纪。持续在抓常、抓细、抓长上下功夫，加强廉政风险防控，加强党员日常教育管理监督，用好监督执纪第一种形态，切实将问题苗头消灭在萌芽状态。坚持“当下改”“长久立”相结合，健全完善规章制度，理顺体制机制，形成用制度管权管事管人的良好局面。扎实开展“严真细实快”作风改进提升活动，整治作风顽疾，强化担当尽责，提升创新意识，狠抓工作落实，为推动全市经济社会高质量发展提供坚强保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0538-6999585；邮政信箱：泰安市望岳东路3号市政大楼B7052泰安市应急管理局办公室；电子邮箱tasyjj@126.com。
中共泰安市应急管理局委员会
2022年4月20日