根据泰安市委统一部署，2017年7月28日至9月27日，泰安市委巡察二组对边院镇党委开展了巡察。2017年11月10日，巡察组向边院镇党委反馈了巡察情况，实事求是、客观公正地指出了全镇工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见。边院镇党委高度重视，把巡察问题整改作为一项重要政治任务从严部署，从实推进，推动全面从严治党工作不断深化、成效显著，为加快党的十九大精神在边院落地生根，推动经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。现将巡察整改落实情况报告如下：

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察二组反馈意见中指出边院镇存在四个大方面问题，提出四条整改意见。巡察组反馈的问题、提出的意见，针对性、指导性很强，都是边院镇工作中确实存在的短板和典型问题，镇党委本着“虚心接受、认真反思、严格对照、改正到位”的态度进行了全面认领，连续召开党委会和全面从严治党专题会议，对反馈意见进行深入细致的学习研究，结合整改意见，制定整改措施，全力推进了整改任务落实。

　　一是深化认识，加强组织领导。党的十九大报告提出要深化政治巡视，建立巡视巡察上下联动的监督网。市委对乡镇开展巡察工作，是贯彻落实十九大精神，推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。做好巡察问题整改，对边院镇深入学习贯彻落实党的十九大精神，激励党员干部不忘初心、牢记使命、奋勇前进具有重要推动作用。镇党委始终站在讲政治、守规矩的高度看待本次巡察整改工作，旗帜鲜明地加强党对巡察整改工作的领导。成立了由党委书记任组长，镇长、副书记任常务副组长，副科级领导干部任副组长，相关部门负责人为成员的巡察整改领导小组，切实加强对整改工作的统筹协调、督促推进。结合学习贯彻党的十九大精神，对巡察整改的意义进行集中学习，组织党员干部学习观看了《巡视利剑》，将镇党委在巡察反馈意见会上的表态发言材料，以文件形式下发至各基层党组织，召开了全面从严治党专题会议，进一步统一了全镇上下思想认识，全面增强了抓巡察问题整改的紧迫感、责任感和使命感。

　　二是细化方案，压实整改责任。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求，召开专题民主生活会深入剖析检查，党委成员之间进行了触及灵魂的批评与自我批评，深刻剖析问题根源、反思反省。结合民主生活会，镇党委多次召开会议研究制定巡察整改工作方案，针对20项具体问题和反馈的6项即知即改问题，细化分解62项具体措施。建立“一个问题、一个整改方案、一名牵头领导、一套工作班子、一抓到底”的五个一整改工作机制，真抓真改、立行立改，逐一建立台账、逐一明确责任、逐一整改落实，确保整改到位。

　　三是硬化督导，加快任务落实。进一步细化完善整改销号和效果追踪工作机制，逐项明确整改时限，层层压实责任、层层传导压力。按照确定的时间节点定期检查、逐项验收，严格对账销号，解决一个、销号一个、巩固一个，确保各项整改任务可量化、可检查、可追责。党委书记切实肩负起了第一责任人的责任，牵头抓总、带头整改、跟踪督办。班子成员全部下沉一线，深入分管部门、包保社区、村，按职责落实整改方案，强化督办问效，以常态化的整改状态，孜孜不倦的整改精神，确保了事事有着落、件件有回音。截至目前，全镇20项具体问题均已整改到位，细化完善了18项长效制度，部分工作仍要长期坚持。

　　四是强化运用，推动全面发展。镇党委以巡察整改为切入点，自觉把整改工作同经济社会发展一起研究、一起部署，以优异的成绩体现了整改成效。严格按照市委巡察组反馈的扶贫整改意见，全面加强扶贫领域资金监管，科学管理运营扶贫项目，最大限度发挥扶贫资金效益。以“重效率、勇担当、作表率”主题活动为抓手，深入开展“慵懒散”、不作为、不担当整治行动，激励干部想为、能为、敢为，加快推进了省级经济开发区建设、乡村振兴战略等重点任务落实。积极践行共享发展理念，管好用好上级惠农资金，解决好群众关心的实际问题，持续抓好作风整顿，真正把干实事和转作风落到了群众心坎上，在2017年肥城市群众满意度测评考核中名列前茅。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

　　（一）关于全面从严治党不力方面，细化分解7项具体问题。

　　1、关于“思想认识不到位，2017年镇党委没有召开全面从严治党专题会议，没有层层分解落实主体责任。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一是深化全面从严治党思想认识。组织党员干部深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。进一步强化党建目标责任书统揽全局的作用，真正把党建摆在经济社会发展的首要任务，切实通过抓全面从严治党，加快各项工作任务落实。二是强化主体责任。进一步聚焦党建主业，认真履行党委书记“第一责任人”职责，在当好“一线总指挥”的同时，重点任务上党委书记亲自研究、靠上指导，层层压实党建责任。抓住管区改社区契机，计划重新修订完善《2018年全面从严治党责任书》，进一步明确党建工作责任制。定期召开全面从严治党专题会议，听取主体办、镇纪委、组织室和相关职能部门情况汇报，分析研判全面从严治党面临的形势和任务，制定工作计划、目标要求和具体措施。其中，2017年12月份将全面从严治党会议延伸至村支部书记，进一步强调了抓好市委巡察问题整改，加快推进全面从严治党任务落实的重要意义，在全镇凝聚了抓党建促整改的共识，加快了各项整改任务落实。三是从严从实推进。重新调整总支党建指挥部力量，明确工作形象进度、标准，分线推进全面从严治党任务落实。健全完善领导干部包社区、联企业、蹲点调研等制度，建立了自上而下定期调度、自下而上定期述职两项机制，推动不同领域全面从严治党责任落实。

　　2、关于“班子成员对分管领域的党风廉政建设主动抓、亲自抓的意识欠缺，简单地以签订责任书代替责任落实。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。该问题在巡察组2017年8月份指出后，边院镇按照即知即改的有关要求，进行了迅速整改。一是压实监管责任。研究制定“一岗双责”责任清单，党委书记与班子成员签订了监管承诺书，使班子成员正确认识监管职责，明确监管重点、工作任务。落实领导干部每季度与分管部门提醒谈话制度，听取分管部门廉政工作落实情况汇报，加强廉政工作指导。二是强化督导考核。召开了下半年度“一岗双责”落实工作会，党委书记听取了分管领导“一岗双责”落实情况汇报。同时，把“一岗双责”、“党风廉政”建设落实情况，列入党员干部述职评议的重要内容，作为党组织评先树优的重要依据。三是完善问责机制。严格落实“一案双查”制度，制定“一案双查”实施办法，对不认真履行主体责任和监督责任，导致不正之风长期滋生蔓延的，严肃追究直接责任、主体责任、监督责任和相关领导责任。

　　3、关于“在从严监督管理干部上力度小，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一是强化教育提醒。将警示教育融入干部日常工作和生活，先后组织干部观看警示教育片7次，引导干部自重、自警、自励。用好“四种形态”，定期开好民主生活会，召开了巡察整改专题民主生活会；2018年2月上旬，按肥城市委要求组织召开了2017年度民主生活会。建立全覆盖谈心谈话制度，增加谈心谈话的广度、层级和频率，把班子成员、部门负责人、支部书记、新选任村“两委”干部、违规违纪工作中有情绪及工作不力的干部，全部纳入谈话范围，采取党委书记半年集中谈、平时重点谈，牵头领导季度集中谈的方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。在重要时间节点通过下发书面通知、发送微信、短信等形式，重申纪律要求，严防“四风”问题反弹回潮。二是完善监督制度。严格落实分管领导对部门监督管理责任，定期抽测分管部门和村级工作纪律、财务纪律、廉洁纪律。主体办牵头纪委、组织室、督查室、经管站等部门，组成联合督导组，不定期对镇直部门和村级的机关管理规定、坐班规定、服务满意情况、政策资金落实情况等进行检查。同时，结合群众举报、干部反映，加大随机抽查力度，提高了执纪监督的实效性、震慑力。三是强力正风肃纪。坚持有腐必反、有贪必肃，保持正风肃纪高压态势，要求纪委定期与信访、经管、组织等部门沟通信息，多渠道收集问题线索、及早发现问题。督促相关站室所严格落实上级政策规定，建立经常性的自查自纠和问题移交制度。主动深入到重点部门、重点村，抓住补贴申报、低保调整、财务公开等重要环节和群众关注、容易滋生问题的“高危”领域，开展专项监督检查，严厉查处各类违规违纪问题。

　　4、关于“对村级普遍存在的资金使用不规范、白条记账等问题，动辄则咎少”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一是深刻查摆问题。主体办牵头纪委、组织室、经管站等成立工作组，结合肥城市第三方财务审计反馈情况，对全镇存在的10起村级资金使用不规范、白条记账等问题，逐笔分析研判，进行了专题整改，对存在疑点的2条问题线索，移交纪委进行跟踪调查，严厉查处贪污、挪用村级资金问题。二是加强队伍建设。以村“两委”换届为契机，提高村级财务人员入职门槛，年龄过大、不懂会计电算化的相关人员不再纳入村级财务管理队伍。换届完成后，经管站将适时加大对村记账员培训力度，并组织开展业务知识集中测试，达不到测试水平的，坚决剔出村记账员队伍。三是强化监督管理。制定出台了村级财务管理制度，规范村级财务管理流程，注重发挥村务监督委员会作用，所有账目经村务监督委员会审核后由经管站最终把关，严防白条下账、资金使用不规范等问题重复发生。

　　5、关于“在虚报冒领、村级财务管理、侵害群众利益易发多发领域没有深入分析问题原因，及时制定行之有效的制度措施”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一是完善教育制度。对每项惠农政策落实部署前，均开展相关部门人员、村级干部廉政教育及谈话提醒，筑牢了干部廉洁从政的思想根基。2017年12月份，召开了2018年度小麦种植面积和种粮大户申报工作培训会，并与村级工作人员进行了集中谈话。二是完善监督制度。明确分工领导、责任部门、社区工作人员、包村干部等惠农政策监督管理责任，对粮食直补、低保、扶贫等重点惠农政策，要求包村干部深入村级监督落实，对每项惠农惠民政策落实流程进行细化，保留关键影像资料，层层签字背书，出现问题按照“一岗双责”规定，追究责任。主体办、纪委根据各项惠农惠民政策落实时间节点，成立监督小组，对村级落实情况进行抽查，出现问题严肃追责问责。三是完善工作制度。进一步完善村级财务管理制度，规范村级财务管理流程，注重发挥村务监督委员会作用，所有账目经村务监督委员会审核后由经管站最终把关，严防不规范问题重复发生。落实惠农惠民政策、村级财务公示公开制度，对每笔政策资金流向公开到户、到人，对村级财务支出严格按笔公开，让群众一眼就能看懂资金流向，自觉接受群众监督。

　　6、关于“村级党组织主动抓全面从严治党的自觉性不够，在2016年侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治中，59个村出现问题，占73.75%。2013年以来，处分党员80人，村干部66人，占80%。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。结合学习宣传贯彻党的十九大精神，加大村支部成员教育力度，引导正确认识全面从严治党重要意义，自觉从思想上高度重视全面从严治党工作开展。近期，镇党委研究制定党建年度工作计划，完善问题、责任、任务“三个清单”，逐村签订全面从严治党责任书，压实全面从严治党支部主体责任；同时，明确支部书记第一责任人责任，制定形象进度、工作标准，加快推进全面从严治党任务落实。完善全面从严治党任务落实考核机制，对党建任务分阶段、分领域督导考核，倒逼责任落实。加大村级全面从严治党问题查处力度，支持纪委监督执纪问责，形成抓全面从严治党、党风廉政建设的高压态势。加强村级纪检监察干部的培养管理，结合村“两委”换届，在村党支部设纪检委员，换届完成后适时开展集中业务培训，不断提升村级纪检委员业务水平，努力打造一支忠诚、干净、担当的村级纪检干部队伍，加快推进村级全面从严治党任务落实。

　　7、关于“通报曝光力度不够，没有形成有力震慑。2013年以来，镇里以正式文件下发通报19次，涉及违反八项规定精神典型问题仅4件，通报侵害群众利益不正之风和腐败典型问题3起5人次。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一方面，强化问题查处。结合巡察反馈问题，对16条信访线索，建立工作台账，由纪委牵头成立专门工作组跟进查处，对发现的违规违纪问题，严格按要求进行处罚，推动全面从严治党走向“严紧硬”。另一方面，强化以案示警。对2013年以来，所有出现的违规违纪问题进行了整理，编制警示教育手册，下发至每名党员干部，切实以身边事警示教育身边人。同时，对查出的各类违法违纪问题，加大通报批评力度，做到处理一人、通报一起、警示一片。

　　 （二）关于党的领导弱化方面，细化分解5项具体问题。

　　8、关于“贯彻落实上级政策横不到边、纵不到底的问题”。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一是强化理论政策学习。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定了党委及各支部学习计划，重点办好了“四个课堂”，即每半年组织一次领导干部讲党课，每月开展一次党委理论中心组学习，每周六开展机关干部多彩课堂，定期组织开展主题党日学习。其中，2017年12月29日，党委书记为全镇“两委”干部、党员代表做了十九大精神专题辅导党课，进一步增强党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢了贯彻落实党的方针政策的思想自觉和行动自觉。二是狠抓政策贯彻落实。主体办、纪委、督查室等部门组成联合检查组，定期抽测各部门、村重点任务完成情况，确保上级要求的硬任务全部贯彻落实到位。2017年，全镇累计拆除违法建设16万平米，完成全年计划任务量120%；取缔“散乱污”企业、畜牧养殖小区、10T以下燃煤锅炉60处，有力改善了生态环境；完成脱贫972户、1611人，清理不享受政策的“四类人员”795人；开展八项规定明察暗访4次，形成了强力震慑。

　　9、关于“惠农政策方面，侵害群众利益问题时有发生。有的村干部涉嫌虚报粮食种植面积，套取粮食补贴。”的问题。

　　整改情况：基本完成，长期坚持。一是深入开展了侵害群众利益不正之风和反腐败问题专项整治行动。主体办联合重点部门成立专项整治行动小组，对粮食补贴、低保、危房改造、农机补贴等惠农资金，进行全面检查，对2016年侵害群众利益不正之风和反腐败问题专项整治行动整改情况进行“回头看”，发现问题线索23条，逐一建立台账、进行核实，移交镇纪委跟进查处10件，给予诫勉谈话4人、提醒谈话6人。二是持续加大监督力度。从严落实党委主体责任，分部门制定监管责任清单12份，主体办对监督工作进行专题培训，大力推行闭环式责任追究机制，明确监管责任，提高监管水平，形成失职追责、精准追责的闭环体系。纪委加大对惠农政策监督力度，全程跟踪惠农政策落实，每月抽查部门、村级落实情况，严厉查处违规违纪问题。加大惠农政策宣传力度，印发了包含公开举报电话的惠农政策小册子，鼓励群众举报身边的腐败问题。三是深化源头治理。加大镇、村干部廉政教育，在全镇各支部连续开展以学习十九大报告、《准则》、《条例》为主题的党内生活4次，组织镇、村干部观看廉政教育片7次，筑牢了防腐拒变的思想防线。健全完善了村级“四议两公开”制度，规范3项惠农政策落实流程，真正以制度堵塞监管漏洞，从根本上铲除了滋生不正之风的土壤。

　　10、关于“扶贫政策方面，对扶贫资金使用和项目建设监管不力，疏于监管，项目收益不高。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一是强化扶贫项目监管。镇党委成立扶贫项目监管领导小组，督促16个有扶贫项目的村，分别成立扶贫项目监管理事会。镇政府与村民委员会签订管护协议，将项目移交村级进行管理运营；扶贫项目监管领导小组与村扶贫项目监管理事会签订监管协议，制定监管责任清单，压实双方监管责任。扶贫项目监管领导小组每月对村监管理事会工作开展情况进行督导检查。纪委、扶贫办、经管站、社区等部门组成联合检查组，对各村扶贫项目建设及运营管护情况进行不定期抽查，督促村级整改问题4个，形成了项目管护监管的长效机制。二是完善扶贫资金管理制度。制定边院镇扶贫资金管理制度，厘清了扶贫资金拨付使用流程，对纳入上级扶持的扶贫项目，由镇财政所、扶贫办核实把关后，将资金打入经管站村级扶贫专账，项目施工完成，村级、扶贫办、上级相关部门层层验收合格后，由村级提出资金拨付申请，经责任部门、分工领导签字，经管站直接拨付资金至施工单位银行账户，从制度上确保了扶贫资金在阳关下运行。三是积极发挥项目效益。对全镇5个年收益达不到投资额10%的扶贫项目，分行业、分部门成立帮扶小组，帮助村级从市场、干部队伍等多方研判分析，加大资金、管理、技术扶持力度，破解瓶颈难题4个，帮助5个项目实现规范运营。进一步完善了新上扶贫项目综合研判机制，对新上扶贫项目，由镇扶贫办牵头，联合相关部门对项目、村干部运营管理能力综合论证、评价，审核通过的项目签字背书，强化责任，严格把关，切实增强项目收益的稳定性。

　　11、关于“以党政联席会、行政办公会取代党委会研究重大事项，党委会在“三重一大”事项上缺位。2017年上半年，涉及“三重一大”事项12项，由镇长办公会直接安排部署。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一是完善党委会工作制度。制定了党委会研究事项清单，每周至少召开一次党委会研究重大事项。加大党委成员民主决策教育，组织党委成员深入学习习近平总书记在《党委会的工作方法》上的批示精神，每次党委会前，均下发讨论议题、主要议程，要求党委委员深入思考分析，切实根据全镇实际情况提出有建设性的意见建议，提高了民主决策的科学性。二是贯彻落实“三重一大”决策制度。严格执行“三重一大”决策制度，制定下发“三重一大”实施流程，对决策过程、档案资料整理等工作进行细化。对确定实施的“三重一大”事项，由党委书记、镇长、分工领导层层提醒谈话，提高实施人员廉政意识，加快工作任务落实。巡察反馈以来，全镇涉及8项“三重一大”事项，均通过党委会研究，形成决议后进行实施。三是完善档案资料整理。建立了重大事项决策案卷制度，明确专人对决策内容、表决方式、最终结果进行全过程记录，形成内容准确、完整，能够真实反映会议情况的会议纪要。每项“三重一大”事项实施前，均向责任单位发放材料准备清单，要求责任单位与主体办、纪委共同将决策过程中的各类文件、记录、“一事一提醒”谈话表、影像等重要资料一并归入重大事项决策案卷，确保民主决策全程留痕、有据可查。

　　12、关于“村级党组织发展集体经济能力弱，有8个村收入在8万元以下”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。深入学习贯彻泰安市抓党建促村集体经济发展工作会议精神，大力实施党建“基石工程”，推进新一轮高水平集体经济壮大行动，帮助村级破解增收难题。一是培强班子“带”。以村“两委”换届为契机，取消2名集体收入8万元以下村支部书记的提名资格。制定了村干部外出参观学习、培训教育方案，定期开展“拜师学艺、比学赶超”行动，组织了2017年第三季度亮点观摩会，通过多种方式让村干部学思路、学方法、学经验，不断提高了村干部引领农村经济发展的能力。二是推广路子“促”。在泰安市抓党建促村集体经济发展工作推进会中，提供徐庙、小王现场点2个，逐村下发了肥城市委组织部编制的《小康基石》一书，大力宣传推广十大动能典型案例，不断加快村级集体增收步伐。三是倾斜政策“帮”。把集体经营性收入10万元以下的26个村列为重点关注村，加大人员、政策、资金帮扶力度，由领导干部、“第一书记”、包村干部、优秀村支部书记组成专项指导组，进村现场“把脉会诊”，为每个村都找到至少一条增收路径。特别对集体收入8万元以下的村，进一步细化完善“一村一策”增收台账，每季度进行专题督促指导，全面加快增收步伐。大力争取上级奖补资金，组织薄弱村上报增收项目，建立项目库，帮助争取“强村固基”等项目资金231万元。2017年，全镇80个村集体收入均达到8万元以上。

　　（三）关于党的建设缺失方面，细化分解5项具体问题。

　　13、关于“园区党建弱化，园区党支部没有开过支部会议，需要支部会议研究的事项拿到工作例会上研究。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。成立了园区党建领导工作小组，明确园区党建工作任务、责任人员、完成时限，每月调度工作进展情况，确保园区党建任务落到实处。结合成立园区投资促进局，进一步调整充实园区党支部力量，严格区分园区党支部会议与工作例会区别，应该到党支部会议研究讨论的工作内容，严格召开党支部会议研究决定。固化园区党支部“三会一课”制度，每月主题党日，开展集中学习，发动党员到联系的企业支部座谈交流，确保园区支部活动开展常态化制度化，不断增强园区党支部凝聚力、号召力。

　　14、关于“企业党组织不健全，建立党组织的多数形同虚设，至巡察时，有3家企业仍未建立党组织。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。按照领导责任分工，对企业党总支进行了调整完善，明确党委副书记任党总支书记，全力抓好企业党建工作。积极发挥企业党总支牵头抓总作用，与组织室、纪委等部门组成工作组，对全镇企业党组织开展摸底调查，全面掌握企业党组织运转情况。对组织不健全的1个党组织，帮助理顺组织架构，调整完善班子，选优培强企业党组织书记，增强支部成员抓党建的责任意识，推动党建工作与企业发展互促共融。对作用发挥不明显的2个党组织，加强了支部内党员党性教育，激发党员意识，开展党员找支部、支部找党员“双找”活动，推进“四定两评议”，落实“385”不合格党员处置工作法，引导党员主动融入支部，维护支部。帮助企业党组织完善“三会一课”、主题党日等党内生活，定期组织党员开展活动，切实发挥党组织凝心聚力作用。成立工作组到3家未建立党支部的企业，与党员座谈交流，征求支部建设意见，派驻党建指导员，加快推进党支部建设事宜，截止目前，3家企业实现党组织全覆盖。

　　15、关于“村级党组织建设存在薄弱环节，个别村长期选不出支部书记，有5个村的支部书记先后由镇机关干部兼任。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一是拓宽渠道“选”。以本次村“两委”换届为契机，提高支部书记选人用人标准，对支部书记空缺、不适应岗位的，深化“能人回请”、“递进培养”、“育苗升级”三项工程，拓宽选人用人渠道，选优培强支部书记领头雁，带动村级发展。截至目前，全镇80个村已完成支部换届，所有支部书记均从村级党员中选举产生。二是因材施教“育”。突出支部书记和重点培养人员的理想信念、管党治党意识的教育和发展能力、服务能力的培养，组织支部书记专题党课3次，制定了2018年村干部外出参观学习、培训教育方案，主动走出去到高等院校、发达地区充电加油，切实把支部书记培养成既会抓党建又会抓发展的行家里手。对薄弱村新选任的支部书记，探索开展“跟班锻炼”，到镇机关、社区、强村挂职学习，增强本领。积极搭建竞赛平台，开展同行同台竞赛，根据资源禀赋，划分驻地村、园区村、平原村、山区村“四大类”，营造了比学赶超的正向激励。突出返乡大学生这一关键群体，把薄弱村返乡大学生培养成“两委”干部作为一项重要课题来研究推进，加大返乡大学生党性教育、素质能力培养力度，探索工商资本、政策资金、村集体经济入股等形式支持他们创业，形成集体群众增收、支部脱胎换代、留下大学生发展的多赢局面。2017年支部换届中新吸纳3名年轻大学生进入村级干部队伍。三是强化激励“用”。严格落实上级村干部补贴待遇有关规定，按时发放补贴待遇。加大退休支部书记待遇保障落实力度，2017年以来，积极为符合条件的74名支部书记办理了养老保险。进一步完善支部书记岗位绩效工资制度，探索实施集体经营性收入与村干部报酬相挂钩的机制，在提高支部书记岗位吸引力的同时，最大限度调动支部书记干事创业积极性。每年七一评选表彰优秀支部书记，注重发现、宣传优秀支部书记感人事迹，加大支部书记提名“两代表一委员”候选人力度，让他们“干有所得、优有所奖、退有所养”。

　　16、关于“民主生活会存在批评难、难批评的问题。班子成员之间相互批评意见没有真正触及灵魂。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。进一步完善了民主生活会制度，从“做好会前准备、严肃认真开展批评与自我批评、见真着实抓好整改”三个方面对工作流程进行细化。前期，重点围绕巡察反馈问题整改召开了专题民主生活会，要求班子成员从党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、扶贫攻坚领域存在薄弱环节等四个方面深刻反思反省，相互批评指正，切实通过咬耳扯袖、红脸出汗加快问题整改，提升整改成效。2018年2月中旬，镇党委严格按照肥城市委民主生活会要求，组织开展了2017年度民主生活会，不断提高党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　17、关于“党员领导干部双重组织生活会制度落实不到位，镇党委班子成员没有以普通党员身份参加组织生活会。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。该问题在巡察组8月份指出后，边院镇党委按照即知即改的有关要求，进行了迅速整改。制定出台了《关于进一步严肃党内组织生活的通知》（边委[2017] 38号），明确了党内组织生活的基本内容、落实党内组织生活的主要措施等，进一步严肃了党内组织生活制度。召开专题会议，要求各党组织进一步提高落实党内组织生活重要性、严肃性的认识，认真抓好落实。结合“党建+”集中活动日的要求，制定了详细的组织生活计划，并于2017年9月底报镇党委进行了备案。进一步完善了领导干部双重组织生活会汇报制度，定期听取领导干部汇报双重组织生活会的落实情况。要求领导干部“七一”和年底到包保村（企业）上一次党课。结合学习贯彻十九大精神，2017年12月底前，组织领导干部到所在支部及包保单位上了一次十九大专题党课。中心组成员根据年度学习安排制定个人学习计划，做好学习笔记，每人每年要撰写一篇调研材料和两篇心得体会，学习相关材料组织室进行存档。组织室牵头成立督导工作组，每季度对各党组织、党员领导干部执行党内组织生活情况进行督导考评，对各支部“三会一课”记录进行督导检查，检查结果将列入党组织书记、领导干部述职评议和党建考核的重要内容，确保党员领导干部双重组织生活会制度落实到位。

　　（四）关于扶贫攻坚方面存在薄弱环节，细化分解3项具体问题。

　　18、关于“扶贫资金监管不到位，没有设立专账管理，扶贫资金与其他资金混用管理。”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一是强化学习培训。扶贫办组织经管站、村级记账员、扶贫监督管理委员会深入学习扶贫政策，认真学习扶贫资金使用规定，领会精神实质，明确标准要求，切实提升了扶贫资金财务管理能力。二是完善管理制度。在经管站设立财政扶贫资金专账，明确专人管理，刻制“扶贫专项资金”印章，严格执行项目资金公开公示制度。进一步厘清扶贫资金拨付使用流程，从制度上确保了扶贫资金在阳关下运行。三是开展自查自纠。扶贫项目监管领导小组牵头扶贫办、纪委、财政所、经管站对扶贫资金开展集中检查，制定《关于开展专项扶贫资金集中检查的工作方案》，对2014年以来30个扶贫项目逐一检查，重点检查财政专项扶贫资金是否做到专款专用，生产加工经营项目是否形成固定资产、产权清晰，财政扶贫资金支出手续是否严谨、合法、合规，确保了扶贫资金的规范管理。

　　19、关于“有的扶贫项目支付违规使用现金”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。加大扶贫领域执纪问责力度，镇纪委牵头对出现问题的7个村进行专项督查，对存在问题的项目村立即约谈了该村支部书记和村会计，对其进行了严肃批评，使其认识到问题的严重性，对存在的问题责令立即整改，并视情节严重性问责相关责任人。制定完善了扶贫资金拨付使用制度，严格按照上级资金拨付财政所，财政所拨付经管站村级扶贫专账，项目验收合格后，经管站直接拨付至中标施工单位，从根源上杜绝了违规使用现金行为。

　　20、关于“少数扶贫项目立项不准确，没有发挥扶贫作用”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。由扶贫办牵头，对现行的30个项目进行综合分析评价，建立了管护台账。调整完善扶贫项目库，重点分析项目的可行性及实效性，对能够实施的好项目进一步细化充实内容，对不适宜发展的项目坚决予以清除，并规划新的产业扶贫项目。建立项目申报机制，村级申报项目前，要通过召开村“两委”干部会议、群众代表座谈会和走访调查等形式广泛征求意见，尽可能的按照群众积极性安排项目。镇扶贫办牵头，联合相关部门对项目予以综合论证、评价，对审核通过的项目签字，强化责任，严格把关。

　　（五）关于巡察组移交的立行立改问题，共有6项具体问题。

　　21、关于“村级软弱涣散党组织核心作用弱化，需加快整顿转化”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。2017年8月21日，镇党委召开专题会议，组织包保领导及财政、经管、农委、水利、组织等相关部门负责人，共同研究软弱涣散村的整顿工作；成立由包保领导、第一书记、社区书记、包村干部组成的8个整顿工作组，明确责任，着力整改。各整顿工作组根据专题会议精神，按照分类指导的原则，立即深入到村，召开座谈会，帮助村级深入分析软弱涣散成因，找准问题症结，研究整顿方案，建立工作台账，明确整改时限，加快整顿转化。大力整合帮扶力量，帮助侯刘、赵吕村策划土地复垦项目、北湖村巷道硬化项目、马堂村养蜂项目，并上报争取“强村固基”项目资金，已争取到位资金15万元；督促兴隆村兴办民生实事，完成了水坝除险加固工程；开展抱团发展、同行同台竞赛，东片村与西片村抱团发展共同服务于澳亚牧场；组织北湖村外出参观光伏产业，发展光伏发电项目，每年可增收3万余元；安排徐庙村和北杨村，东向西村和侯刘村、赵吕村结成发展对子，帮助提升“两委”干部为民服务的能力，增强群众满意度。8个软弱涣散村均在村“两委”换届前完成了转化工作。

　　22、关于“党费收缴不严肃、提前收缴”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。对部分党支部提前上交党费、收据未按月开具的情况，立即召开全镇组织委员会议，对指出有关问题进行通报，进一步明确党费收缴程序标准，并对提前上交的党费予以退还。针对个别党支部上交党费不足额的情况，镇党委立即自查整改，各党支部就党费收缴情况进行自查自纠，截至目前，涉及41个党支部党费收缴不规范，共补交党费66205.51元。同时，边院镇党委制定出台了《中共边院镇委关于进一步规范党费收缴工作的通知》（边委[2017]40号），明确党费收缴有关要求、责任机制。要求各党支部把握好“五个严格”：严格实行党员本人按月交纳党费、严格核实交纳党费基数、严格执行党费交纳比例、严格落实党费收缴责任、严格落实党费收缴纪律。镇组织室每季度及时收缴、上交党费，严格履行收缴党费手续，开具单据，坚决杜绝提前收缴党费的情况出现。

　　23、关于“流动党员疏于管理”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。一是摸清党员底数。通过上门寻找、电话沟通、网络联系等多种方式，对全镇流动党员进行摸排，建立《流动党员基本信息台账》，摸清各党支部流动党员基本信息，流动去向、联系方式，做到底子清、情况明。截至目前，共排查出流动党员244人，其中，在济南市79人、北京市32人、青岛市11人、天津市9人，其他城市113人。对建立的《流动党员基本信息台账》进行实时动态更新，建立流动党员流向报备制度，流动党员流向发生变更时，及时向所在党支部报告，党支部对台账随时更新，信息及时反馈，真正做到“心中有数”。二是积极建设流动党支部。针对在外流动党员回家参加组织生活不方便等问题，边院镇探索在流动党员比较集中的城市建立流动党员党支部，解决流动党员“一盘散沙”、“无家可归”的问题。目前，边院镇已于2017年8月依托山东宇兴建设有限公司北京分公司党支部建立边院镇驻京党支部（边委[2017]33号），强化了在京32名流动党员的教育管理。2017年9月24号，中共肥城市边院镇驻京支部委员会成立并进行了揭牌。三是强化党员教育。实行“一联十”结队制度，流出地党支部指定党性强、责任心强的党员与流动党员结成联系对子，利用微信、qq、邮箱等方式，及时了解流动党员的学习、工作和生活情况，帮助解决思想困惑。建立流动党员“灯塔在线”、“在外一家人”微信群、利用中午、晚上等闲暇时间，每月组织流动党员集中互动学习。四是加强党员管理。依托建立的流动党员学习交流群，各党组织要详细记录每名流动党员参加网上学习教育情况。每月定期向党支部进行思想汇报，在群内分享自己的学习心得。党支部对无故不参加组织生活的党员，视情况予以提醒、告诫、批评教育等惩处措施。

　　24、关于“扶贫资金使用个人账户管理”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。针对巡察组指出的个别村扶贫项目资金通过村会计个人账户转结问题，镇党委立即约谈了该村支部书记，对其进行了严肃批评，使其认识到问题的严重性，要求该村立即设立集体账户，对所有集体资金规范管理，并由纪委和经管站督促落实。同时，由纪委牵头，责令经管站对全镇其余村财务账户进行全面排查，目前，所有账户均转为集体账户；经管站坚决杜绝将集体资金打入个人账户的现象。同时召开全镇记账员专题培训班，开展业务辅导、专业教育，进一步提高基层财务人员的业务能力，使其严格按照财政相关使用规范要求，强化资金管理。

　　25、关于“扶贫项目没有留有保证金，对项目后续保障能力差的”的问题。

　　 整改情况：整改完成，长期坚持。经巡察组反馈后，认识到留一定比例的保证金可以更好地保证施工质量，确保扶贫资金的效益。一是镇政府与相关项目村签订《扶贫项目管护协议》，将扶贫开发项目移交村民委员会，加强了项目建设的维护管理，明晰了管护职责，保证了项目的正常运营和长久利用。二是在项目建设中，村民委员会与施工单位签订施工合同书，约定项目的包保维修期，并由镇政府监管。三是约定施工方上交5%的保证金，保证金打入设在镇经管站的相关村的集体账户。

　　26、关于“脱贫户未保障安全住房”的问题。

　　整改情况：整改完成，长期坚持。我镇立即聘请第三方对房屋进行专业鉴定，脱贫户陈英华经鉴定为C级别，需要进行修缮，脱贫户左电金鉴定为D级别，需要进行重建。同时，要求建委、包村干部对所有贫困户的房屋逐户进行了排查，并聘请第三方对房屋进行专业鉴定，对符合条件的216户进行改造，8月中下旬全部开工建设，目前，已全部改造完成。

　　（六）关于市委巡察组信访件，共有16件。

　　整改情况：已全部办结。镇党委高度重视市委巡察组移交信访线索，建立问题线索工作台账，成立工作组，逐一进行核实，截至目前，已处理完成16件，给予谈话提醒6人，诫勉谈话2人。

　　三、今后整改工作打算

　　虽然，我镇在整改阶段取得了一定成效，但与上级要求和群众期盼相比仍有一些差距。主要表现在：思想教育还不够深入，学习教育重安排、轻实效，部分党员干部在理论武装上仍然存在走过场的现象，没有真正通过学习党的理论知识坚定理想信念，补足精神之“钙”；作风建设还不够严实，“四风”、“慵懒散”等问题的顽固性、反复性仍然较强，作风建设永远在路上的任务仍然较重；制度建设还不够完善，结合巡察整改，修订完善了相关制度，加强了制度的落实力度，但部分制度的时效性和执行监督的力度仍需进一步完善等等。下一步，镇党委将严格对照巡察意见，强化问题导向，紧盯整改重点，继续抓好整改工作，努力以巡察整改的新成效推动边院发展的新征程。

　　一是持之以恒抓好后续工作。盯紧巡察发现问题，坚持目标不变，力度不减，扭住整改不松懈。对已经基本完成的整改任务，定期组织“回头看”，巩固整改成果；对市委巡察组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的项目，做到边整边改、常抓不懈、综合治理，确保把市委巡察组指出的所有问题尽快整改到位。

　　二是持之以恒抓好“两个责任”。进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓，纳入工作整体格局，贯穿到经济社会发展之中，同部署、同落实、同检查、同考核。利用各类会议，经常性开展“两个责任”和“一岗双责”教育，强化分管领导和责任部门责任意识，推动党要管党、从严治党的要求层层落实，落地生根。

　　三是持之以恒抓好思想教育。坚持把理想信念作为思想建党的战略任务，突出党的政治建设，持续抓好“四个课堂”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步完善党内政治生活，认真执行党内生活各项制度，领导干部带头以普通党员身份参加组织生活，切实用党内生活锤炼坚强党性，做到不掺水分、不含杂质的对党忠诚。

　　四是持之以恒抓好作风建设。严格落实习近平总书记“纠正四风不能止步”新批示精神，全面强化从严治党主体责任，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，持续开展“四风”问题集中整治，切实做到不松劲、不停步。旗帜鲜明的支持纪委监督执纪问责，严查顶风违纪问题，着力整治和查处侵害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、干事创业、廉洁勤政的良好氛围。

　　五是持之以恒抓好制度建设。针对巡查组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。注重预防制度体系的完善，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，切实把巡察整改工作激发的正能量，转化为推动经济社会发展的强大动力。