根据市委统一部署，2017年7月28日至9月27日，市委巡察四组对夏张镇进行了巡察。2017年11月10日，市委巡察组向夏张镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察四组反馈意见中指出我镇存在的3个方面的重点问题，提出了5个方面的意见建议。这些问题和意见建议，严肃中肯、客观深刻，完全符合夏张镇实际，体现了市委对夏张镇的高度重视和关心爱护，具有很强的针对性和指导性。对此，镇党委完全赞同、诚恳接受，并把巡察整改作为重大政治任务，坚决抓好落实。

　　（一）坚持领导带头，强化组织推动。2017年11月10日，在市委巡察四组对夏张镇党委巡察情况反馈会上，党委书记白安东同志代表镇党委郑重表态，以更加坚强的党性、更加务实的作风、更加有力的举措，切实把市委巡察组的各项要求落到实处，确保规定时间内整改到位。当天下午，镇党委制定《关于印发市委巡察四组对夏张镇巡察反馈意见的通知》（夏发〔2017〕71号），将巡察反馈意见印发下一级党组织，要求认真学习领会、主动认领问题、深入剖析检查、做到举一反三、抓好整改落实，同时，对接区纪委，将巡察反馈情况通过一定形式向党内、社会公开。2017年11月10日下午、11月15日、11月17日，镇党委接连召开党委会议，专题研究整改落实措施，会议决定成立整改落实工作领导小组，下发《关于成立市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组的通知》（夏发〔2017〕72号），研究制定了《关于落实市委巡察四组反馈意见的整改方案》（夏发〔2017〕73号），建立了《市委巡察四组巡察夏张镇问题整改工作台账》，细化了问题清单、任务清单、责任清单。明确党委书记是第一责任人，对问题整改负总责，加强督导调度。其他党委成员是分工责任人，对问题整改主动认领、具体落实。分工责任人中的牵头人员，组织有关责任人研究整改措施，明确完成时限，定期上报进展情况。纪委书记是监督责任人，既监督分工责任人及责任部门的整改落实进程，对推诿扯皮、敷衍塞责的进行问责；又监督问题整改过程中发现的失职违纪线索，跟进追责，确保问题整改到位的同时，问责到位。

　　（二）明确时间节点，严格督导调度。镇党委根据巡察组要求的整改时限，制定了《夏张镇巡察反馈问题整改时间表》，将整改工作分为8周来安排，整改落实各项任务要在前6周全部完成，第1周形成方案、第2周至第4周实施整改、第5周建章立制、第6周形成汇报。要求分工责任人和责任部门正确处理好年底繁重的工作任务和整改落实之间的关系，把巡察反馈意见的整改落实摆上特殊重要位置，深刻认识两个月内高质量完成整改，是保障下一步各项工作推进的前提，盯紧时间节点、投入足够精力、统筹抓好落实。牵头人员每天调度整改推进情况，每周六向党委书记汇报工作进展，整改过程中遇到新情况或发现整改落实“中梗阻”等问题，随时向党委会议汇报。镇党委例行党委会均对整改推进情况进行调度，及时研究解决党委面上问题和重点难点问题，进一步把整改落实工作推向深入。

　　（三）硬化整改措施，强化成果运用。对市委巡察组反馈的各项问题，以“不整改不行，整改慢了还不行”的态度开展整改。督促党委成员和各级各部门肩负起从严管党治党的政治责任，支持纪委全面履行监督责任，对典型问题从根上找原因，从源头上抓整改；对整改发现的问题线索，以零容忍的态度严肃查处。把建章立制贯穿整改工作始终，找准根源、举一反三，健全制度、标本兼治。先后出台了《关于成立夏张镇农村建设项目管理领导小组的通知》（夏发〔2017〕62号）、《关于印发<夏张镇机关管理制度汇编>的通知》（夏发〔2017〕63号）、《关于印发<泰安市岱岳区夏张镇党政机关国内公务接待管理办法>的通知》（夏发〔2017〕64号）、《关于加强村级组织运转经费保障工作的实施办法》（夏发〔2017〕70号）、《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案》（夏发〔2017〕79号）等制度文件5个，修订完善《关于落实全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》《关于建立实行纪检监察案件“双查双追双报告”制度的暂行办法》《夏张镇关于村集体经济项目建设实施严格管理的若干规定》《能人治村提能换代活动方案》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》《党委会议制度》《夏张镇信访问题整改方案》《2017年夏张镇领导干部包村表》《夏张镇脱贫攻坚百日会战11月帮扶责任人自查表》等制度、方案、表格9个，调整干部6人次，在全镇面上建成了一批务实管用的制度。全镇上下对党的建设新要求认识更深刻、精力更集中、落实更到位，思想提升到新境界、工作上升到新水平，以制度的形式确保了整改成果充分运用、长期管用。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

　　（一）“落实全面从严治党主体责任和监督责任不到位”方面

　　1．关于“违反干部人事管理制度，将2名换届党委委员考察人选列为镇领导，协助管理乡镇工作”的问题。

　　镇党委立即予以整改，鉴于2人在2016年12月列为换届党委委员考察人选，为不影响管区工作，调整了2人管区书记职务。镇党委重新下发任职文件，明确2人分别担任农业综合服务中心主任、社会保障服务中心主任，不再协助管理乡镇工作。2018年1月5日，经区委新一轮考察，已宣布赵玉亮、张伟两位同志的副科级职务。

　　2．关于“机关临时人员数量过多”的问题。

　　镇党委加强对非在编人员的管理，控制临时人员数量，逐步减少部分实习人员。严把非在编人员聘用关，积极开展竞职活动，推动选人用人公开透明。目前，新一轮竞职活动正在征求意见，党委会议详细研究了竞职方案，待村“两委”换届后予以实施。

　　3．关于“擅自制定‘镇编’政策，部分支部书记享受待遇”的问题。

　　镇党委按照《岱岳区村级组织运转经费保障实施办法》中第十四条“探索建立村党组织书记特殊贡献补贴制度，对达到一定任职年限、党建工作成效突出、为村级发展作出突出贡献的村党组织书记，经镇（街）党（工）委审核、区委组织部批准，在任时可参照镇（街）中层干部标准，落实报酬待遇；正常离任后可适当提高补贴标准”的规定，严把镇村干部选拔聘用关，严肃执行上级规定，进一步规范落实村“两委”干部待遇保障，对帮助管区工作的支部书记严格管理，充分利用他们的基层工作经验，更好地为全镇经济社会发展服务，确保夏张镇人事管理规范有序。

　　4．关于“部分工程项目未经过政府采购平台招投标”的问题。

　　一是开展梳理自查。镇党委责成财政所、三资管理中心对2014年以来的镇民生工程和村级项目招投标情况进行了自查。对区招投标管理平台未接收的非财政资金而上级要求的民生项目逐一查明原因、作出说明，对其中的管理漏洞进行了严肃查处，做到引以为戒。

　　二是规范镇民生项目管理。镇财政所对接区招投标管理办公室，按照区政府《关于进一步加强公共资源集中交易监管工作的意见》和《关于公布2017年度岱岳区政府采购目录的通知》，规范了《夏张镇招投标管理工作流程》，安排专人负责采购事宜，着手编制《2018年政府采购预算》。

　　三是规范村集体项目管理。研究制定了《夏张镇关于村集体经济项目建设实施严格管理的若干规定》和《关于成立夏张镇农村建设项目管理领导小组的通知》（夏发〔2017〕62号），明确了村集体经济项目管理范围，申报审批程序，招投标管理程序、实施要求、资金使用、村务公开、监督管理及责任追究制度，进一步严肃了财经纪律，严把政府采购和项目管理关口。

　　5．关于“未经区国资局批准擅自处置汽车8辆”的问题。

　　重新修订了《财务管理制度》，进一步明确固定资产价值标准和处置流程。财政所在2017年8月份补记固定资产账，并召开部门会议强调财务工作纪律，对工作人员进行业务知识培训。进一步明确了固定资产标准，固定资产实行帐物分管方式，购置后由财政所专人负责实物的登记、编号和管理，建立固定资产卡片，交财政所分类别逐一登记固定资产帐，并进行定期清查盘点，保证账帐相符、账实相符。年度终了，由党政办和财政所进行全面清查盘点，对盘盈或盘亏的固定资产，按国有资产管理的相关规定处理。规范固定资产报账、登记及领用流程：固定资产报销单据→财务员打印固定资产卡片及标签纸→党政办登记验收入库并粘贴标签→报账人员持已验收单据到财务室报账→党政办、财政所、使用部门各保存一张固定资产卡片。

　　6．关于“纪委监督同级党委作用未发挥，镇党委会研究拆解代管的村级资金等问题时，参会的纪委书记没有提出异议”的问题。

　　一是明确监督责任。修订完善了《关于落实全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》，理清党委的主体责任和纪委的监督责任，明确纪委发挥监督职责的项目和要求。

　　二是提高能力素质。调整优化了纪委办案组成人员，镇党委下发任职文件，调整1名年轻的研究生公务员担任纪委办主任，使镇纪委工作人员结构进一步年轻化、高学历化，并加强纪委干部的学习培训，提高了纪委工作人员专业素质。

　　三是推进协作区建设。深入落实《区纪委关于进一步推进执纪审查协作区建设的实施方案》，支持镇纪委参与协作区建设，全力支持配合协作区工作。镇纪委的问题线索及时转给协作区，由协作区提出分办意见，初核结果上报协作区，对上级要结果、基层久拖不决、问题比较重大复杂、群众反映强烈的线索，及时交由协作区进行核实，为纪委监督党委创造条件。

　　7．关于“对大西牛村支部委员王静常年上访，不到村里上班，存在思想顾虑，没有按照规定对其严肃处理”的问题。

　　一是坚持铁面执纪。镇纪委会同组织办对王静常年上访、不到村里上班问题进行了彻底调查，并依据组织部村干部坐班有关要求，对王静进行了约谈和全镇通报批评，形成震慑效应。目前，王静已经认识到自己错误，并已正常上班、不再上访。镇党委

　　二是强化监督检查。结合聚焦扶贫领域整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题，镇纪委办会同组织办组成检查组，每周检查干部坐班情况和机关工作作风，对发现问题及时通报，对问题严重的及时约谈提醒，对发现的问题线索严肃处理。纪委在中秋、国庆、十九大、元旦、春节之前均通过下发通知等形式进行廉政提醒，先后开展明察暗访8次。

　　8．关于“执纪问责偏松偏软，对6名大学生违规在村发展党员、镇敬老院常年侵占五保户于吉让上级拨款等涉嫌违纪问题，仅作出停止发展和清退的决定，未追究相关人员责任”的问题。

　　一是强化执纪问责。镇党委支持纪委在案件办理、信访清零、正风肃纪、聚焦扶贫领域整治和查处、执纪审查安全、自身规范化建设等方面重点发力。2017年共受理区转办信访举报29起，办结26起；自办案件11起，全部办结。其中，立案4起，党纪处分7人，开展廉政约谈176人次，保持了惩治腐败的高压态势，干部作风进一步好转。

　　二是强化线索核查。对巡察组反馈的违规发展党员、敬老院账目、校长办公室面积超标等问题进行了调查核实，并严肃处理。对违规发展党员但在组织办初核时已取消名额的村支部书记进行了约谈；对敬老院相关责任人进行了立案，报请区纪委审理，予以追究责任；安排教办对办公室面积超标的校长进行了约谈教育，并调离校长岗位。

　　三是强化制度建设。制定出台《关于建立实行纪检监察案件“双查双追双报告”制度的暂行办法》，对查办的问题线索实行“一案双查”，既查清当事人的违纪违规问题，也查清主管领导或分管领导的责任范围及责任；在追究责任时，既追究违纪违规者的责任，也追究相关领导人员的责任；在案件调查结束后，既形成案件调查报告，也对发案原因进行认真分析，形成案情剖析报告。

　　9．关于“镇党委班子专题民主生活会没有会议记录”的问题。

　　重新修订完善了《夏张镇党委会议制度》，进一步细化了党委班子民主生活会要求。于2017年11月20日，召开了巡察整改专题民主生活会，会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照市委巡察组反馈问题及意见建议，紧密联系思想和工作实际，主动认领问题、深入剖析检查、提出整改措施、抓好整改落实。民主生活会前，镇党委班子成员做了充分的准备工作，广泛征求了分管部门和有关人员意见，认真撰写了对照检查材料，严肃认真地开展了批评和自我批评。党政办对民主生活会上的发言进行了详细记录，并将每名党委成员的批评意见整理汇总，形成问题台账，要求在下次民生生活会上逐一说明整改情况。2018年2月8日，镇党委以“认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、全面贯彻落实党的十九大各项决策部署”为主题,召开了2017年度民主生活会，区领导到会指导，形成了详细地会议纪要，进一步提升会议质量。

　　10．关于“镇领导只包管区不包村，与村干部缺乏沟通交流”的问题。

　　一是调整包村工作。制定了《2017年夏张镇领导干部包村表》，按照村级由弱到强的原则，由领导干部倒序包保，确保村级帮扶工作取得实效。延续领导干部包管区制度，使领导干部既包管区又包村。

　　二是加强沟通交流。2017年11月21日，镇党委下发通知，要求镇领导班子成员在周六前到村召开学习党的十九大精神专题党员群众大会，为广大农村党员群众上一堂党课，并结合当前全镇重点工作和村“两委”换届，座谈了解党员群众对村班子的意见建议，了解村干部的心态和反映，督导全镇重点工作落实。

　　（二）“贯彻落实党的路线方针政策不力，党的领导弱化、党的建设缺失问题较为突出”方面

　　1．关于“连续多年村级转移支付都没有足额到位，借用镇‘三资’中心代管的村级资金数额巨大”的问题。

　　与相关村签订了资金拆解手续，协商制定了偿还计划，研究制定了《关于加强村级组织运转经费保障工作的实施办法》（夏发〔2017〕70号），严格落实上级对村级的专项资金，做到专款专用；进一步规范村级组织运转保障范围、标准、经费来源、管理使用和监督考核制度，优先保障村干部报酬及离任村干部生活补贴，充分保障村级办公经费和其他必要支出，确保村级正常运转。研究制定了《关于印发<夏张镇机关管理制度汇编>的通知》（夏发〔2017〕63号），其中修订完善了《财务管理制度》（第十二章），规范了经费审批、支出、资金管理、暂存款、因公借款、固定资产管理等流程和原则，做到于法有据、有章可循。

　　2．关于“扶贫办工作人员无正式在编人员”的问题。

　　一是迅速调整扶贫办工作人员。镇党委连续四次召开党委会议，研究扶贫办工作人员调配问题。在人员编制相对紧张的情况下，抽调学历高、工作好的年轻在编干部充实到扶贫办工作。2017年11月15日，镇党委下发任职文件，安排1名年轻公务员任扶贫办副主任，在原有扶贫办工作人员不变的情况下，新增一名副主任，进一步充实扶贫办工作力量，保证了扶贫工作延续性、连贯性。

　　二是彻底区分农办与扶贫办工作。2017年10月10日，镇党委下发任职文件，新调整一名农办主任，并明确一名农办专职工作人员，调整办公场所，使扶贫办与农办从内容到形式上彻底分开，消除内部和外界对原农办主任任扶贫办主任后，扶贫办工作与农办工作交叉的误解。

　　三是重点提升扶贫工作能力。加大对扶贫办专职工作人员和管区、村、机关帮扶人员的培训力度，确保所有涉及扶贫的工作人员精通业务。同时，镇党委加大对扶贫工作督导检查力度，确保脱贫攻坚工作顺利开展。

　　3．关于“组织张贴巡察公告不力”的问题。

　　一是严肃查处有令不行行为。安排组织办对全镇71个村进行了走访调查，对未按要求张贴巡察公告的周家坡村、王士店村、梨园村支部书记进行了谈话提醒，并责令作出深刻检查，要求各管区、村召开党员干部会议传达学习、深刻自查。

　　二是自上而下推动政策落实。进一步规范了《党委会议制度》，原则上每周六召开党委会议，每周五下午召开机关学习会议，提前确定学习主题，及时领会中央、省市区委的重大会议精神和党的最新理论成果。在市区工作部署会议后及时召开党委会，进行传达学习，作出工作安排。同时，要求党政办整理好传达学习资料和会议记录，责成党政办、纪委办、组织办组成督查组，加大党委督查力度，对有令不行、有禁不止的村和部门予以严肃处理。

　　三是建立健全相关工作制度。建立完善牵头负责制，精细化管理新一年度的各项重点任务，逐项工作明确牵头人和牵头部门，确保牵头人认清责任田、主动带头干，破解多项工作都找一个人和一项工作多人管却无人问的困局。建立完善督查台账制，深层次研究各项工作的推进措施和阶段成效，形成台账、细化图表，由党政主要领导定期开展督查，深入村居掌握实情，狠抓工作落实，严惩造假应付。建立完善目标责任制，对工作成绩突出的计入年终考评，对工作不力的及时通报警示，对工作不负责任的坚决予以调整，树立正确的用人导向，营造创先争优的工作氛围。

　　4．关于“镇领导班子成员到村调研少、与村干部谈心谈话少、帮助村级解决实际困难少”的问题。

　　一是加强调查研究。研究并制定了领导干部调研制度，要求全体领导干部每周至少到村调研一次，每月向党委汇报一次所包村工作情况。同时，要求领导干部加强与村干部联系，经常与村干部的沟通交流，每月至少与所包村主职干部座谈，了解村内班子团结情况，村工作进展情况，村内存在的主要矛盾和问题等。在村“两委”换届工作中，领导干部深入71个村，通过进村入户、个别访谈等方式，全面掌握第一手资料，通过分析研判，因村制宜制定了工作方案和工作预案。对重点人员做好了思想引导和警示谈话工作，积极帮助村级化解矛盾，起到了明显作用。

　　二是明确工作职责。政策指导方面，认真宣传和贯彻落实镇党委、政府的工作思路及会议精神，做好宣传发动工作，同时认真抓好村干部、党员和群众的政治理论学习和思想政治工作，加强对村级工作的政策指导，保证村各项工作符合现行的政策法规和上级的有关规定。程序把关方面，按照上级相关要求及村民自治的相关程序，在村“两委”换届、发展党员、扶贫等重点工作，指导所包村开展民主决策、民主管理、民主监督，出席党员会议、村民代表会议，对会议的内容、重大事项的决策程序进行把关，确保村级各项决策和管理工作公开、公平、公正，规范运行。工作推动方面，对所联系村落实各项规章制度、掌握决策程序情况及干群关系，对苗头性、倾向性问题和不稳定因素要及时化解，指导村解决群众合理诉求，妥善处理疑难问题；对个别重大问题特别是经过努力村级不能解决的问题，及时向主要领导汇报，共同研究解决办法和措施。督导村认真执行上级党委、政府工作部署，特别是在基层党建、经济发展、民生事业、扶贫、拆违、环境综合整治等方面扎实有效开展工作，高标准落到实处。协助做好群众工作，保证村级重大决策、重点工作的实施。转化提升方面，在包村工作中，深入调研，认真分析存在的问题，因村施策，明确转化任务、转化时限和具体措施，推动所包村转化提升。对于村组织软弱涣散、村班子领导核心作用不强的问题，采取思想整顿和组织整顿相结合的方法，强化村班子建设；对村容村貌较差的村，采取发动党员群众方法，尽快转变村容村貌；对发展思路不清、村级集体经济较薄弱的村，帮助理清发展思路，积极争取项目和资金扶持，增强所包村“造血”功能，发展壮大村集体经济。

　　5．关于“公务接待无公函、无接待审批单、无消费明细”的问题。

　　根据中央八项规定及实施细则精神，严格规范了公务接待以及办公经费的使用，在《关于印发<夏张镇机关管理制度汇编>的通知》（夏发〔2017〕63号）中明确了《接待就餐管理制度》和《财务管理制度》，研究出台了《关于印发<泰安市岱岳区夏张镇党政机关国内公务接待管理办法>的通知》（夏发〔2017〕64号），细化了《夏张镇公务接待审批单》，严格落实陪餐人数等各项要求，根据办公经费年度预算，控制“三公”经费只增不减。

　　6．关于“信访问题突出”的问题。

　　一是转变认识，形成工作合力。作为村多、人口多、情况复杂的信访大镇，安排党委副书记重点向信访维稳上倾注精力，切实关心关注群众诉求，按照“事要解决”的原则，推动信访问题早解决、快解决。在党委、政府的统一领导下，建立联席会议制度，协调各方力量、分工负责、齐抓共管。经常性地开展信访答复听证会，组织人大代表、政协委员、党员群众代表组成听证代表，由相关职能部门现场答疑，推动信访问题依法快速解决。现已对一起信访案件化解情况举行了听证，达到预期效果。

　　二是摸清底数，集中化解积案。采取横到边、纵到底的穷尽法，对近年来71个行政村及信访、民生、纪委、公安等多个领域出现的苗头隐患进行了全面梳理，排查出重点案件及人员32个，全部纳入台账管理，逐案研判、包保。镇党委举全镇之力，借力借势推动信访问题化解。32个重点案件中，已成功结服26个，正在稳步化解的6个。

　　三是规范流程，形成长效机制。研究制定了《夏张镇信访问题整改方案》，结合村“两委”换届，加强村班子建设，教育干部依法办事，加强为民服务意识，在涉及群众利益问题上必须做到民主决策、公平公正公开，自觉接受群众监督。把解决实际问题、力争案结事了作为化解社会矛盾纠纷的首要环节，切实维护群众切身利益。对个别利用社会矛盾纠纷制造事端的不法分子，及时调查取证，采取果断措施，依法严厉打击。目前已依法对一名非访人员采取了措施。

　　7．关于“党委会议专题研究党建工作少”的问题。

　　一是增加党委会研究频次。镇党委进一步规范了《党委会议制度》，明确每半月专题研究党建工作一次，由相关人员汇报党建工作，原则上思想建设方面工作由党委副书记负责提报，作风建设方面工作由纪委书记负责提报，组织建设方面工作由组织委员负责提报，按照小事“点题”、大事“必议”的原则，提高镇党委议事决策的科学性和时效性。2017年8月份以来，镇党委会议专题研究党建25次。

　　二是落实抓党建第一责任。党委书记对村党组织书记进行了谈话提醒，并在新一轮村“两委”换届选举的明纪警示谈话中，重申市委关于“两级书记”抓党建的工作要求。认真研究2017年度党委书记抓党建述职报告，认真分析存在的薄弱环节，明确改进措施，明确2018年党建工作创新举措和重点任务。

　　三是贯彻党的建设新要求。深入学习贯彻党的十九大精神，按照习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。全面强化政治建设。把十九大精神学习作为镇党委中心组重点内容，做到领导干部带头学、深入基层送宣讲、创新形式抓培训，认真组织新一轮的村“两委”换届，建设一支讲政治、重公道、勇担当、有本领、善服务的基层党支部书记队伍。严格做到驰而不息纠正四风，更新理念狠抓落实。

　　8．关于“部分村党组织办公场所设施陈旧，甚至借用企业场所办公”的问题。

　　一是认真组织排查。掌握了村级组织活动场所现状、类型、产权归属等情况，制定了村级组织场所三年整改方案，采取针对性的措施加强整顿。2017年对3个村级场所进行了重建，对13个破旧村级场所进行了改造升级，2018年重点对次章、杨家坡等村级场所进行翻新或重建，2019年完成对剩余村的整顿工作。

　　二是实施分类指导。对既无办公活动场所，又无闲置资源的进行规划新建；对有闲置资源、场所不达标的进行修建。次章村前几年为鼓励发展养蚕事业，把村级场所提供给桑蚕供育，村里购买七间板房进行办公，虽是为了民生事业，但也影响了村级功能发挥。镇党委责成夏张管区、次章村，对原场所进行修建改造。次章村召开支部会议研究，计划2018年8月底前将村级场所搬回，将所有板房提供给桑蚕供育。对场所破旧的进行修缮。帮助杨家坡村在原地基进行修缮扩建，加强村级活动场所配套设施建设。

　　三是实施示范创建。用好第一书记资源，争取帮联措施，积极协调上级资金及物资支持，进一步规范村“两委”班子的学习议事场所，促进村级党务村务工作的良性发展。继续深化农村党建示范点建设，巩固以上王庄村、梨园村、朱家庄村、下官庄村为主的第一批示范点建设成果，以样板引领和示范带动为着力点，力争做到建好一个，带动一片，影响一方。

　　9．关于“‘两学一做’学习教育缺乏长远计划和推进措施”的问题。

　　一是制定制度文件。印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，按要求组织召开“两学一做”学习教育常态化制度化动员会和交流研讨会，要求各支部按照方案，认真组织开展集中学习教育活动。镇组织每月汇总一次相关材料，在全镇上下营造浓厚的学习氛围。镇党委为每村拨付了部分经费，用于支部开展学习培训工作。

　　二是精心组织学习。通过“主题党日”活动充实“两学一做”学习教育内容，要求各党支部结合实际，在每月固定的主题党日，把党的十九大精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》作为学习重点，按年度制定学习计划。

　　三是硬化推进措施。将党委理论学习中心组与“两学一做”学习教育融合，机关周五学习和机关党支部“两学一做”学习教育融合。建立健全基层党支部的组织生活常态化制度，要求各党支部认真执行干部轮流坐班制度。由纪委办、组织办组成督导检查组，不定期对村“两委”干部坐班值班情况及组织生活开展情况进行检查、督导，发现问题，严肃问责。

　　10．关于“新一届党委班子成员没有为所在支部党员讲党课”的问题。

　　一是精心组织十九大精神专题党课。研究制定了《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案》（夏发〔2017〕79号），以“十九大精神第一讲”开篇，由党委书记为全体机关干部和村书记主任上了党课；开展“党委成员入村讲党课”活动，利用一周时间，党委书记带领党委委员到所包村，为广大党员群众上了党课。同时，组织部分领导干部组成宣讲团，到村、企业、学校上党课，广泛宣讲党的十九大精神。

　　二是进一步规范“三会一课”制度。严格党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，形成领导干部上党课制度，利用“主题党日”和党员大会等集体活动时间到所联系支部上党课，坚持每季度至少安排一次讲党课活动。镇党委把讲党课工作列入党委工作重要日程，把到基层讲党课与领导干部年度考核挂钩，通过领导干部讲党课制度，规范各级党组织的“三会一课”制度，带动基层组织建设。

　　11．关于“村支部书记队伍老化现象比较严重”的问题。

　　进一步优化了《能人治村提能换代活动方案》，在今年的村“两委”换届工作中，计划退出年龄较大的村“两委”干部20人，并有计划地引入新生力量参与村级工作，利用村“两委”换届后的时间，培树后备人才，选育年轻干部，力争将村“两委”干部平均年龄控制到50岁以内。本次换届新调整支部书记15名，支部书记平均年龄下降2岁左右，5名大专以上学历人员进入村“两委”班子。

　　（三）“镇党委对脱贫攻坚关注重视不够，工作开展不够有力”方面

　　1．关于“有的村将老人和儿女分户，把老人报为贫困户，第二年再以子女赡养费收入将老人收入提高到贫困线以上，搞虚假扶贫”的问题。

　　镇党委对2016年3月识别的贫困户进行了全面摸底，了解到部分贫困户在识别前已与孩子分户，而鉴于农村习俗，女儿出嫁后不固定给老人赡养费，同时，有些老人对家庭条件较差、负担较重的儿子也不收取固定赡养费。因此，镇扶贫办按照区扶贫办要求，重点对子女赡养进行了专项引导。本着父母与子女自愿的原则签订赡养协议，采取多种形式，倡树传统孝文化，鼓励子女依法赡养老人，并安排帮扶责任人跟踪问效。对多方做工作无效，子女不赡养，或确有实际困难，老人无法依靠子女的，采取其他方式帮助贫困户脱贫，坚决杜绝不切实际地纳入子女赡养费。

　　2．关于“天鹅湖珍禽养殖有限公司未严格落实扶贫帮扶协议”的问题。

　　加强对金融扶贫企业的监督指导，严格按照贫困户帮扶协议进行用工帮扶，每月指导，每季度检查履行贫困户帮扶协议情况，对确实因身体原因不能到企业进行务工的，以其他方式进行相应的帮扶，确保帮扶贫困户得到收益，确保真帮真扶。针对部分贫困户未去天鹅湖公司务工，务工收入达不到3600元的，由天鹅湖公司进行现金补贴，每人最高补贴2000元。

　　3．关于“未按各村贫困人口数量分配扶贫资金和项目”的问题。

　　加强对插花村的项目帮扶。产业项目方面。2016年，在马家店村、肖家庄村等2个插花村分别安排7万元、8万元的光伏项目；2017年，在郑家杭村、白楼二村等5个插花村分别安排10万元的光伏项目；公益项目方面。2017年在白楼三村、东桃园村等7个插花村分别安排硬化路、修排水沟等基础设施项目。在2017年底申报的扶贫项目和政策全部上报为贫困人口数量多的村，产业项目、公益项目进一步向插花村倾斜。对已经投入使用的项目产生的收益，根据实际情况留一部分确保项目村贫困户能稳定脱贫的情况下，其余部分纳入镇扶贫基金统筹使用，优先向贫困人口多的村倾斜，用于帮扶全镇重点贫困户。

　　4．关于“梨园村张纪生、任家小庄村任志庆帮扶措施不实”的问题。

　　一是迅速整改问题。镇党委对张纪生情况进行了调查，了解到张纪生家中有条件较好的老房子，但张纪生拒不在老房子居住，而是在村集体（原村科技队）的看护房内居住，看护其家桃行。帮扶责任人协调村级于2017年9月中旬对张纪生居住的看护房进行改造，更换铝合金门窗，并通生活用水用电，保障了住房生活。镇扶贫办抽调专人与任志庆联系，核实该户2016年茶叶大棚分红，2017年光伏发电补贴，上级慰问物资情况。任志庆对帮扶措施和收入情况予以认可。

　　二是夯实帮扶措施。制定了《夏张镇脱贫攻坚百日会战11月帮扶责任人自查表》，指导帮扶责任自查帮扶事项、落实帮扶责任，每个帮扶干部帮扶对象最多不超过5户，每月必须走访帮扶对象2次以上，帮扶情况要有详细的记录，贫困户要签字确认。加强帮扶人和村干部的培训，提升履职能力。坚持因地制宜、因户施策，提高帮扶工作针对性和有效性，对贫困户提出不少于2条的帮扶措施。

　　三是开展监督检查。按照《关于开展全区扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理的实施方案》（泰岱办发〔2017〕37号）精神，安排纪委办、扶贫办牵头成立了四个扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理督查组，突出资金使用、政策落实、脱贫退出等关键环节和档案管理、数据清洗等基础工作，持续不断地对帮扶责任人帮扶情况进行督导检查，发现共性问题30个，在全镇范围内限期整改。

　　5．关于“巡察组入驻前，王小庄突击清退27户，58人，不符合条件的贫困人员”的问题。

　　一是持续推进动态调整。按照2017年8月份数据清洗月活动要求，扶贫办对全镇贫困户基本情况再次进行核查；在10月份开展的区“脱贫攻坚百日行动”中也安排各帮扶责任人对贫困户错误纳入、错误退出及“两不愁三保障”等情况进行了核查，对核查出的问题立即进行了整改，

　　二是严把识别退出关口。2017年12月，镇党委对全镇所有村的拟退出贫困户、清退贫困户、新纳入、返贫等工作进行全面核查，对核查出的问题进行了整改，确保脱贫退出数字准确。2017年夏张镇脱贫340户784人，返贫22户47人。2018年夏张镇仍有43户82人的脱贫任务。

　　6．关于“任家小庄将支部书记、主任和会计本人及家属纳入贫困人口”的问题。

　　镇党委在2016年及时发现了任小庄村干部被列入贫困户问题，由于当时信息采集、录入工作已全部完成，国家扶贫信息网上已无法撤回。为严肃党纪，教育本人，挽回影响，镇党委研究决定，根据2016年《中国共产党纪律处分条例》第一百零七条之规定，在2016年6月23日，给予村支部书记党内严重警告处分，村支部委员、村会计党内警告处分。该村支部书记、主任和会计本人及家属在2016年已经按程序退出，未享受任何扶贫政策及待遇。

　　7．关于“孔家庄贫困户刘秀亭不符合贫困户认定条件”的问题。

　　镇党委对刘秀亭贫困情况进行了详细核实，该户在认定贫困户时，子女都在上学，房屋是患病前修建。鉴于目前家庭情况有所好转，该户已达到脱贫条件，完成脱贫。同时，重点将不符合条件的“四类人员”（购买好车、公职人员、拥有企业股票和购买商品房等）清理出去，对符合条件的低保户、残疾人、重灾户、移民户、大病重病户等几类人群按照标准和程序应纳尽纳，及时进行信息录入和数据更新。

　　8．关于“脱贫户认定不准，夏张镇2017年危房改造计划中有26户脱贫户”的问题。

　　一是严把脱贫退出标准。安排建办对建档立卡贫困户住房情况进行了全面核查，并将饮水安全情况纳入保障范围，确保脱贫认定群众认可、社会公认。目前，全镇贫困户中住危房的全部纳入2018年脱贫计划，并纳入2018年危房改造计划。

　　二是严把脱贫退出程序。对脱贫户镇扶贫领导小组要派验收人员实地验收，贫困户签字，一个环节一个环节地抓好落实；建立稳定性脱贫长效机制，对已经脱贫的对象，开展“回看”“回查”“回帮”，对返贫的对象要继续纳入帮扶范围。

　　（四）移交的立行立改问题和信访件办理情况

　　1．立行立改问题整改情况

　　市委巡察组共向夏张镇移交《立行立改通知书》9份，涉及问题19个。镇党委均在接到《立行立改通知书》后，立即召开党委会议深挖问题根源、制定整改措施、抓好组织落实，并在20日内向市委巡察组书面上报了整改情况。此后，镇党委紧盯问题不放过，开展立行立改问题整改“回头看”，用制度的形式将整改措施固定下来，并与巡察反馈意见整改落实一道，持续推进立行立改问题整改落实。目前，19个立行立改问题全部整改到位，没有再发生类似问题。

　　2．信访件办理情况

　　市委巡察组共向夏张镇移交群众来信15件。镇党委均在接收后立即召开党委会议，根据反映问题性质，安排党委副书记、纪委书记及党委委员、副镇长分别牵头成立工作组，进行调查核实，并报党委会议研究处理。目前，15件群众来信已全部调查完毕。根据调查结果，镇纪委立案2起，已实施问责2人；区纪委立案1起。

　　三、今后整改工作打算

　　虽然我镇整改落实工作取得了阶段性成效，但与上级要求和群众期盼还有一定差距，整改成效仍需巩固深化。今后，我们将进一步落实市委、区委部署要求，提高“四个意识”，牢记初心使命，大力发扬“钉钉子”精神，持续抓好整改工作，切实巩固整改成果，推动全面从严治党向纵深发展。

　　（一）全面强化政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位。把学习十九大精神作为镇党委中心组重点内容，做到领导干部带头学、深入基层送宣讲、创新形式抓培训，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、自觉践行。严格党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的良好政治生态。认真履行管党治党主体责任。精心组织新一轮的村“两委”换届，建设一支讲政治、重公道、勇担当、有本领、善服务的基层党支部书记队伍。

　　（二）驰而不息纠正四风。从严纠正享乐主义和奢靡之风，加大对形式主义、官僚主义的查处力度，坚决反对特权思想和特权现象，密切注意不正之风的新动向新表现，对不收手不知止、规避组织监督的，一律从严查处。用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加强纪律教育，大力整治“庸懒散”等不良风气，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，全面营造风清气正的良好政治生态。加大整治群众身边腐败问题力度，开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理。推进标本兼治，健全制度机制，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。坚持“一案双查”，把问责作为全面从严治党的重要抓手。准确把握纪委职责定位，持续深化“三转”，支持纪委聚焦主业。

　　（三）持之以恒巩固成果。对已完成的整改任务，开展整改“回头看”，对整改情况进行专项检查，进一步巩固整改成果。对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实。对整改质量不高、效果不好的问题，深入分析原因，继续整改落实，确保每个问题都整改到位、落实到位。对需要长期努力的，制定周密计划，加大工作力度，有计划分阶段地积极推进，确保各项整改工作落实到位。把整改过程中形成的一些好做法、好经验用制度的形式固定下来，坚持标本兼治，着力建立科学规范的长效机制，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞，并把解决问题与夯实基层基础、推动经济发展、维护社会和谐、狠抓工作落实结合起来，着力在整改成果运用上下功夫，推动“融入岱岳新城，建设幸福夏张”再上新台阶，努力为“打造泰城新区，建设幸福岱岳”和“建设富裕文明幸福新泰安”作出新的贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0538—8311015；邮政信箱:泰安市岱岳区夏张镇党政办公室（请在信封上注明“对市委巡察整改情况的意见建议”）；电子邮箱dyxzdzb@sina.com。

　　 中共夏张镇委员会

　　 2018年4月8日